制定細(xì)則應(yīng)考慮環(huán)境污染防控 

    2011年1月1日將正式實(shí)施的條例規(guī)范的是列入《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動(dòng)，與生產(chǎn)制造企業(yè)、回收處理企業(yè)的利益、運(yùn)作休戚相關(guān)，兩大利益集團(tuán)既彼此對(duì)立又相互依存。《條例》配套政策的制定應(yīng)找到利益相關(guān)的相對(duì)平衡點(diǎn)。 

    由于細(xì)則涉及產(chǎn)品目錄制定、基金征收、補(bǔ)貼發(fā)放三大方面，業(yè)內(nèi)人士關(guān)注焦點(diǎn)集中在：產(chǎn)品目錄制定原則、首批目錄范圍；基金征收和監(jiān)管機(jī)制、征收標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)貼發(fā)放原則和途徑；如何建立規(guī)范的廢舊電器產(chǎn)品回收渠道。 

    中國(guó)泰爾實(shí)驗(yàn)室有關(guān)人士表示，制定細(xì)則首先要考慮環(huán)境污染防控，包括產(chǎn)品數(shù)量、更新?lián)Q代周期和回收難點(diǎn)等問題。松下電器內(nèi)部人士建議，應(yīng)按照原則考評(píng)，即產(chǎn)品的社會(huì)保有量、廢棄量和有毒害物質(zhì)含量對(duì)環(huán)境造成的污染?；诖?，首批進(jìn)入目錄的產(chǎn)品種類不應(yīng)局限于幾年前開始試點(diǎn)時(shí)所設(shè)定的“四機(jī)一腦”(電視機(jī)、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦)。 

    李哲表示，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，洗衣機(jī)對(duì)環(huán)境幾乎沒有什么污染，空調(diào)由于每年使用期短，報(bào)廢率少，回收量非常低，與之相對(duì)的是打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等辦公設(shè)備回收量越來越大，而手機(jī)近幾年普及率和廢棄率已上升到相當(dāng)高水平，應(yīng)考慮將這些產(chǎn)品首批進(jìn)入目錄。 

    基金征收方面，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為處理基金征收對(duì)象需與進(jìn)入目錄的產(chǎn)品一致，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)品都應(yīng)征收基金，但征收標(biāo)準(zhǔn)可以視情況來定，參照特定產(chǎn)品的回收量、利潤(rùn)率以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)時(shí)的環(huán)保指數(shù)來制定征收比例，促使生產(chǎn)者盡量向綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)靠攏，從源頭上控制污染材料的使用。 

    而補(bǔ)貼發(fā)放的對(duì)象是回收處理企業(yè)，這涉及企業(yè)準(zhǔn)入。上海電子產(chǎn)品維修服務(wù)協(xié)會(huì)有關(guān)人士表示，必須對(duì)達(dá)到資質(zhì)的回收處理企業(yè)實(shí)行總量控制。大量回收處理企業(yè)“無米下鍋”，如不進(jìn)行總量控制，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的處理廠商必然虧損，難以為繼，應(yīng)對(duì)新興的回收處理企業(yè)給予相對(duì)壟斷地位，在有限的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行保護(hù)，也有利于基金發(fā)放的管理。 

    建立規(guī)范的廢舊電器產(chǎn)品回收渠道以保證需拆解產(chǎn)品流入正規(guī)軍是行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵所在。中國(guó)電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)廢舊電子產(chǎn)品綜合利用委員會(huì)副秘書長(zhǎng)楊冬青表示，應(yīng)該建立統(tǒng)一的電子電器產(chǎn)品信息平臺(tái)，從生產(chǎn)者到物流、銷售、回收、處理和處置，覆蓋整個(gè)產(chǎn)品生命周期，方便跟蹤管理。李哲建議，政府利用小作坊的回收渠道，將廢棄電器的小作坊集散地統(tǒng)一規(guī)劃，制定拆解標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)可以做二手轉(zhuǎn)賣，不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品必須送至處理企業(yè)拆解。用市場(chǎng)管理辦法引導(dǎo)，讓處理企業(yè)有比較穩(wěn)定的貨源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。