地方不允許“特區(qū)”“豁免權(quán)”

    國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹12月13日表示，“十二五”將堅(jiān)持把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，研究制定符合中部地區(qū)特點(diǎn)的新的政策措施，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。在“十二五”的區(qū)域發(fā)展版圖上，中西部地區(qū)、老工業(yè)區(qū)顯然更希望節(jié)能減排為發(fā)展“保駕護(hù)航”，而非捆縛發(fā)展的手腳。

    “‘十二五’期間，節(jié)能減排仍將是基本國(guó)策，不存在減排指標(biāo)空白的‘特區(qū)’，不存在不授予減排指標(biāo)的‘豁免權(quán)’。” 國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示。但他同時(shí)稱，對(duì)于一些特別困難的地區(qū)或企業(yè)，在落實(shí)同等強(qiáng)度的減排指標(biāo)時(shí)，給予財(cái)政、稅收等支持；或者在最終政績(jī)考核時(shí)適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)厍闆r。

    沒(méi)了“特區(qū)”和“豁免權(quán)”，地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的苗頭更不樂(lè)觀。一位要求匿名的環(huán)保部司局級(jí)巡視員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，盡管環(huán)保部力推“工程性減排”向“結(jié)構(gòu)性減排”減排轉(zhuǎn)變，但據(jù)其初步了解，海西、北部灣、環(huán)渤海、成渝、晉陜蒙等五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的“十二五”初步規(guī)劃中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鋼鐵、石化、采掘、裝備制造仍占GDP很大比重，“上述地區(qū)尚未逾越基礎(chǔ)原材料，能源重化工階段”。

    如果說(shuō)上述地區(qū)為了給節(jié)能減排“撥備計(jì)提”，尚有厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)底子，或者巨大的發(fā)展空間，那么中西部的“老少邊窮”地區(qū)在節(jié)能減排問(wèn)題上，財(cái)稅、金融等發(fā)揮余地將更拮據(jù)。

    一位不愿具名的部委能源專家透露，“十一五”期間，中央希望全國(guó)碳減排指標(biāo)達(dá)到10%，分解到地方的平均減排值就要大于10%，以防“地方掉隊(duì)”拖累整體進(jìn)度。該專家擔(dān)憂，“十二五”期間，中央政府面臨國(guó)際壓力、地方政府面臨中央壓力，節(jié)能減排指標(biāo)或再次層層加碼，“比如到了省一級(jí)，減排值變成15%，到了市縣就變成16%、17%，甚至20%”。

    對(duì)此，王金南建議，應(yīng)改污染物減排指標(biāo)的層層分解，為在特定行業(yè)和區(qū)域?qū)嵤┡欧趴偭靠刂?，最?ldquo;十二五”初期就制定出每一年的年度減排指標(biāo)分配方案，特別是要將其分配到重點(diǎn)排放源上，從而利用排放交易市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)積極減排，降低污染減排的社會(huì)總成本。

    基數(shù)年與“游說(shuō)”“尋租”

    當(dāng)商界、學(xué)界和環(huán)保界圍繞“十二五”節(jié)能減排百分比議聲鼎沸時(shí)，某國(guó)家部委的節(jié)能減排基數(shù)年確定，居然一度出現(xiàn)“羅生門(mén)”。

    根據(jù)該部委公開(kāi)的會(huì)議發(fā)言實(shí)錄，一位正部級(jí)官員曾表示，“十二五”節(jié)能減排的指標(biāo)以2005年為基數(shù)。但隨后多家中央媒體的通稿，則改口為“以2010年為基數(shù)”。減排額度之于基數(shù)年，猶如列車之于鐵軌，或列車之于另一輛列車。

    事實(shí)上，在節(jié)能問(wèn)題上，對(duì)單位GDP能耗折算成標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗噸數(shù)，控制的是增量，而非總量；在減排問(wèn)題上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等污染物指標(biāo)，則實(shí)行總量控制。因而，前者以2005年為基數(shù)年的實(shí)施力度需更大，后者則以2010年為基數(shù)年的實(shí)施力度需更大。

    我國(guó)“十一五”才開(kāi)始真正意義上的污染減排，當(dāng)時(shí)的環(huán)?？偩痔岢?ldquo;淡化基數(shù)、算清增量、核定減量”的原則，節(jié)能減排的參照物——基數(shù)年一直模糊不清，直到環(huán)保部開(kāi)展全國(guó)污染源普查，才較準(zhǔn)確地核算出了2007年的主要污染物排放量。

    “污染減排必將是一場(chǎng)環(huán)保持久戰(zhàn)，至少要持續(xù)到‘十四五’甚至2030年，因此要維持一個(gè)相對(duì)不變的排放基數(shù)水平年，否則會(huì)出現(xiàn)‘鞭打快牛’的不公平現(xiàn)象，并造成地方在制定每一個(gè)五年減排方案時(shí)，與上一級(jí)政府都圍繞排放基數(shù)進(jìn)行‘游說(shuō)’或‘尋租’”。王金南建議，以2007年為起點(diǎn)，折算出2015年相對(duì)于2010年的減排目標(biāo)。