當(dāng)然，“十一五”期間節(jié)能減排的成效，還是很大的，還是有目共睹的。這一點(diǎn)，不可否認(rèn)。

    更主要的，是中央政府在節(jié)能減排問(wèn)題上，是下了決心的。

    中央政府下了決心

    中央政府在節(jié)能減排方面所下的決心，是毋庸置疑的。

    2010年10月18日，中共十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)了“中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議”。

    建議在節(jié)能減排方面著墨頗多，提出的具體做法包括以下幾點(diǎn)：

    首先，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，提高能源利用效率。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制和對(duì)企業(yè)的激勵(lì)與約束，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強(qiáng)固碳能力。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)全球氣候變化國(guó)際合作。

    其次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。

    再次，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。完善土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，健全水資源配置體系，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，鼓勵(lì)海水淡化，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。

    十七屆五中全會(huì)的“十二五”規(guī)劃建議，提出的是今后5年的節(jié)能減排總綱要、總的精神。一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，則是對(duì)第二年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行安排。

    十七屆五中全會(huì)結(jié)束不到一個(gè)月，2010年12月10日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議提出了2011年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，有關(guān)節(jié)能減排方面的內(nèi)容為：強(qiáng)化節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，

    進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

    發(fā)達(dá)國(guó)家不能逃避責(zé)任

    在20年間，國(guó)際社會(huì)先后達(dá)成了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》、巴厘路線圖、《哥本哈根協(xié)議》等基本法律框架和政治共識(shí)，這些成果來(lái)之不易。

    2010年12月，聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)在坎昆舉行。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)代表團(tuán)的言行備受各方關(guān)注?？傮w而言，中國(guó)在會(huì)上發(fā)表的觀點(diǎn)有一個(gè)鮮明的特色，就是發(fā)達(dá)國(guó)家不能逃避自己的責(zé)任。

    中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華提出四個(gè)堅(jiān)持：

    首先，各方要堅(jiān)持以《公約》和《議定書》為基礎(chǔ)。要在發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)心的《議定書》第二承諾期、快速啟動(dòng)資金、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林等問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性成果，在減緩、透明度等問(wèn)題上取得積極進(jìn)展。

    二是堅(jiān)持以共同發(fā)展為目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)率先大幅減排，為發(fā)展中國(guó)家騰出必要的發(fā)展空間，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持。

    三是堅(jiān)持以加強(qiáng)合作為途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家要通過(guò)國(guó)際合作，為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持。中國(guó)將繼續(xù)通過(guò)南南合作向其他發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼國(guó)家和非洲國(guó)家提供力所能及的幫助。

    四是堅(jiān)持以切實(shí)行動(dòng)為保障?！蹲h定書》發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)努力完成第一承諾期確定的減排任務(wù)，并在第二承諾期進(jìn)一步承擔(dān)大幅度量化減排指標(biāo)，非《議定書》發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持的承諾。發(fā)展中國(guó)家也要根據(jù)國(guó)情和能力，采取自愿有效的適應(yīng)和減緩行動(dòng)。