在哥本哈根會議上，中國政府承諾到2020年單位GDP二氧化碳強度減少40%~45%。莊貴陽說，在之后不到一年的時間里，有超過100個中國城市明確表示愿與低碳“聯(lián)姻”。

　　“哥本哈根會議之前也許還是政治風險，哥本哈根會議之后就變成政治機遇了。”他分析道。

　　早在2002年，中國人民大學環(huán)境學院博士生王克所在的課題組就與國家發(fā)改委、英國大使館聯(lián)合舉辦了一個氣候變化戰(zhàn)略能力建設項目，邀請各個省份的發(fā)改委官員來北京參加研討。

　　據王克回憶，參會的地方級官員們，不是直接走人，就是在研討會上處理公務，或者干脆質疑說：“這課跟我們有什么關系，怎么不找氣象局的來？”

　　時隔8年，這一項目再次啟動，明顯換了種待遇。在半年的時間里，研討會就已經在北京和蘇州舉辦了兩次，受邀的近40位地方發(fā)改委官員全部赴會，而且還帶來了各種問題和思考，光是自由討論會就持續(xù)了一個上午。

　　做好基礎性工作，能比“神七”上天還難嗎？

　　面對這股熱潮，去年全國“兩會”期間，國家發(fā)改委氣候司曾起草了一份《關于低碳經濟發(fā)展指導意見》。相關負責人并不諱言這份意見的目的：“旨在為低碳熱降溫，現(xiàn)在眾說紛紜，缺乏統(tǒng)一的指導性文件。”

　　時至今日，這份意見并未出臺，取而代之的是8月10日公布的《關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》。通知中，國家發(fā)改委對進入試點的五省八市明確提出了5項具體任務，其中一條是“明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動目標和具體措施”。

　　一位知情人士告訴記者，這恰恰折射出我國建設低碳城市的困境：地方發(fā)改委沒有經驗，寄希望于意見出臺，以向中央取經；國家發(fā)改委同樣沒有經驗，寄希望于通知落地，以觀地方試點。

　　“低碳城市被炒得那么熱，其實，真刀真槍的工作還沒起步，還停留在摸索階段。”王克分析道。

　　據悉，碳排放指標進入“中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要”已經確定。執(zhí)行方式可能是建立在省份級別的領導簽署“軍令狀”的基礎之上，即作為一種約束性的硬指標，分解到各地區(qū)。

　　據王克回憶，在今年6月舉行的研討會上，地方官員向國家發(fā)改委的研究人員頻頻提問。他們的問題主要涉及三個方面：第一，城市基礎碳排放量的統(tǒng)計與檢測方法；第二，中央與地方如何分配財政投入；第三，是否存在可以學習的現(xiàn)實案例。

　　在清華大學建筑學院的顧朝林教授看來，這些都是低碳城市建設過程中最基礎性的工作，就像“做生意之前要摸清家底、算好賬”一樣。

　　事實上，我國省市一級的碳排放清單長期處于空白狀態(tài)。試點中的五省八市，還未提交任何具體規(guī)劃。至于財政投入是否與“中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要”節(jié)能減排任務中2000億元的中央財政投入看齊，目前尚無定論。

　　“做好基礎性工作，能比‘神七’上天還難嗎？”顧朝林反問道。