體制：利益調(diào)節(jié)是出路

　　●“用多少熱付多少費，節(jié)能率可以達(dá)到30%左右”

　　“根據(jù)目前按面積收費的供熱體制，住宅是否節(jié)能與居民的經(jīng)濟利益沒有關(guān)系，節(jié)能的生活方式得不到鼓勵，綠色低碳住宅難以推廣。”全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟法室主任李命志解釋說，我國集中供熱系統(tǒng)按面積收費，也就是不論保溫好壞、供熱量高低，只要室溫不低于16攝氏度，每平方米的建筑都要支付同樣的采暖費。

　　“如果供熱也像供電、供水那樣，使用多少熱付多少費用，根據(jù)國際經(jīng)驗，節(jié)能率可以達(dá)到30%左右。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興說。據(jù)了解，北方地區(qū)城鎮(zhèn)建筑面積約為全國城鎮(zhèn)建筑面積的1/10，但卻因集中供熱等消耗了所有城鎮(zhèn)建筑能耗的40%，若能在這40%中節(jié)約30%，那將是一個巨大的數(shù)字。

　　修訂后的節(jié)約能源法，“建筑節(jié)能”一節(jié)增加了關(guān)于供熱計量的條款：“國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。”

　　2006年，我國開始推行強制性的計量表安裝。四年以來，供熱計量收費面積以每年翻一番的速度發(fā)展，去年更是增長了3倍。2009年，北方地區(qū)住宅供熱計量裝表面積達(dá)36000萬平方米，供熱計量收費面積15000萬平方米。僅既有建筑改造方面就可以形成每年節(jié)約75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排200萬噸的二氧化碳，節(jié)能減排潛力非常巨大。仇保興說：“從天津、唐山、承德這三個試點城市的情況來看，居民通過主動節(jié)能，每個供熱季度返還可以達(dá)到400元以上，如果再加上節(jié)能改造，就可以達(dá)到800—1000元，對普通老百姓來講是一筆不小的收入。”

　　但是，目前的供熱體制不歡迎“熱改”。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，按面積收費改為按熱收費后，供熱企業(yè)存在經(jīng)營性風(fēng)險，“一方面是耗熱量降低、收益大幅減少，另一方面產(chǎn)生了計量表等成本。”長春某電力公司是按熱計量收費的試行者，當(dāng)按面積收費時，公司每年固定收益2047.5萬元，改為按熱收費后，僅收入1166.6萬元，減少了43%。

　　仇保興認(rèn)為，在供熱計量方面，政府要加大激勵力度，如凡是推行供熱計量改革，而且供熱計量面積達(dá)到總建筑面積30%以上的城市才有資格申請國家級城市類的有關(guān)獎項或榮譽稱號，才能享受中央財政的補貼。除此之外，他建議，中央財政補給節(jié)能改造的補助主要用于供熱計量改造。

　　“供熱計量改革一是可以大大降低能源消耗，二是可以大大減少采暖季北方城市的灰塵和污染空氣的排放，三是老百姓可以通過節(jié)能實現(xiàn)增收。這樣，城市清潔、國家減排、老百姓增收，‘一石三鳥’。”仇保興說。

　　觀念：節(jié)能意識是根本

　　●白天開會拉著窗簾，開著電燈，這種習(xí)慣必須改變

　　11月4日下午，記者走進(jìn)江西省南昌市的“紫金城”樓盤。這里處處洋溢著歐式風(fēng)情，總建筑面積近110萬平方米，號稱“城中之城”。曾獲節(jié)能環(huán)保金獎的“紫金城”，采用了墻體保溫系統(tǒng)、斷橋隔熱鋁合金門窗系統(tǒng)、太陽能利用、可再生能源利用系統(tǒng)等節(jié)能設(shè)備，打出“全國住宅節(jié)能典范”的旗號。

　　“硬件”過硬，就一定節(jié)能嗎？參觀中，江億院士留意到，樓盤內(nèi)的商業(yè)街上，沿街店鋪門戶大開。“沿街商鋪門臉開著口子，里面大開空調(diào)，能耗高極了！”江億說。不僅如此，大白天里，住宅樓玄關(guān)處水晶燈璨然生輝，而且都是高耗能的白熾燈泡。“水晶只有配白熾燈，效果才好！”一位“懂行的”人解釋道。

　　“建筑節(jié)能，最關(guān)鍵的還是人們的節(jié)能意識，不然即使技術(shù)再先進(jìn)、設(shè)備再精良，都不能從根本上起到節(jié)能的效果。”李命志建議，應(yīng)該多宣傳碳排放理念，除了金錢利益，還給人們以道義上的約束。

　　“現(xiàn)在的會議室都封閉起來，白天開會時拉著厚厚的窗簾，里面電燈大開，已經(jīng)成為一種習(xí)慣”，李命志說。節(jié)約能源法規(guī)定：“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)能義務(wù)，有權(quán)檢舉浪費能源的行為。”但近年來大量出現(xiàn)的別墅等高檔豪華住宅，引領(lǐng)著一種所謂“時尚”、“與國際接軌”的生活模式，大量使用中央空調(diào)、烘干機等，戶均用電幾倍甚至十幾倍于普通住宅。高能耗住宅及其擁有人群在城市社會人口中的比例呈增長趨勢，也成為導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)住宅能耗增長的重要因素。