“當(dāng)前在氣候談判的國際形勢下，不調(diào)結(jié)構(gòu)，就難以完成碳強(qiáng)度的減排目標(biāo)承諾。”前述環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的研究員認(rèn)為，這次要動真格的了。

    所謂結(jié)構(gòu)減排，就是通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)總量減排，而這需要各個部委的積極配合。

    記者了解到，國家能源局正致力推動區(qū)域燃煤總量目標(biāo)的制定和分解。不過，對于真正的排放大戶央企而言，地方政府很難對這些企業(yè)形成實際有效的約束。

    “建議在高排放的重點行業(yè)如電力行業(yè)，要推行燃煤總量控制，這樣才能從根本上控制二氧化硫的排放增長。”中央編譯局的一位研究員對記者表示。

    爭議減排基數(shù)年

    同減排目標(biāo)能否實現(xiàn)相比，美國環(huán)保協(xié)會中國項目負(fù)責(zé)人張建宇更關(guān)心減排基數(shù)的問題。

    他認(rèn)為，如果以2010年的排放數(shù)據(jù)為基數(shù)，不利于各個地區(qū)和企業(yè)參與減排。“假設(shè)A省在‘十一五’期間超額完成了減排任務(wù)，而B省只是完成了規(guī)定的減排任務(wù)。如果以2010年的數(shù)據(jù)為基數(shù)，那么A省顯然比B省進(jìn)一步減排的難度更大。”

    張建宇說，如果要求在2010年排放基礎(chǔ)上再減少相同的比例，顯然“十一五”期間“跑的快”的省份就很吃虧，這種設(shè)計對它很不公平，打擊了它的積極性。如果以2005年的數(shù)據(jù)作為基數(shù)，則更為公平一些。

    然而，一個更大的挑戰(zhàn)是，由于國家在“十一五”期間污染物控制的三大原則之一是淡化基數(shù)，所以2005年的基數(shù)是否準(zhǔn)確、是否科學(xué)讓人懷疑。如果再沿用這個數(shù)據(jù)作為“十二五”總量控制的基數(shù)，會不會“錯上加錯”？

    “這是一個很大的矛盾，需要國家在權(quán)衡后做出取舍。”前述環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的研究員對記者表示，這一問題的解決涉及到“十三五”和更為長遠(yuǎn)的減排戰(zhàn)略安排，必須妥善解決。

    張建宇表示，確定基數(shù)之后，如何完善“十一五”期間從中央到地方，從地方到企業(yè)的分解方法，將是當(dāng)務(wù)之急。