在這種情況下，未來經(jīng)濟增長和進一步城市化的重點區(qū)域，必然是氣侯、地形及水土資源條件比較適宜和優(yōu)越的區(qū)域。這些區(qū)域主要沿海地帶和中西部地帶的平原和盆地。當然，這些區(qū)域已經(jīng)集聚了大規(guī)模的工業(yè)和城市人口。但無論從國際發(fā)展經(jīng)驗、社會經(jīng)濟空間組織的程度以及國際化、信息化所帶來的高度開放的發(fā)展系統(tǒng)的可能，這些區(qū)域在現(xiàn)代化支撐體系保障下，可以建成“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的發(fā)展空間。

　　3、建設布局的空間失控和蔓延式的城市擴張不能再持續(xù)下去了

　　針對上述問題一嚴峻的態(tài)勢，我們需要對全國國土進行重新塑造，體制轉(zhuǎn)軌時期出現(xiàn)人地矛盾，統(tǒng)籌安排關系到國家長遠發(fā)展的重大中華民族生存和發(fā)展的國土安全的嚴峻態(tài)勢，

　　4、落實科學發(fā)展觀，需要加強政府對地域的管理和調(diào)控

　　要求回答的國土開發(fā)、保護和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性問題

　　我國未來國土開發(fā)的總體戰(zhàn)略是什么？

　　地區(qū)發(fā)展的合理格局將會是什么形態(tài)？

　　哪些區(qū)域?qū)⒖赡艹蔀槲磥砣丝?、城市和產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)？

　　哪些區(qū)域應當采取保護和政治為主的措施？

　　如何實現(xiàn)空間上的總體部署？

　　三、全國的功能區(qū)劃

　　地表層系統(tǒng)是人與自然相互關系的區(qū)域系統(tǒng)。為了深入進行陸地表層系統(tǒng)的諸要素的地域分布和特征進行綜合集成，并進行區(qū)域的劃分。這就是功能區(qū)劃。

　　首先需要根據(jù)我國的自然基礎、現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟發(fā)展目標和長期高速增長引起的大量區(qū)域的問題，按照科學的原則和指標特出我國未來15—20年發(fā)展和治理的功能區(qū)劃方案，并確定各主要功能區(qū)的主題功能和發(fā)展原則，提出促進不同功能可持續(xù)發(fā)展的支撐條件。

　　今后20年我國重點發(fā)展和開發(fā)的區(qū)域，包括4種功能區(qū)，即：大都市經(jīng)濟區(qū)、人口—產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、能源—資源重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地

　　劃分我國重點發(fā)展功能區(qū)遵循以下原則：

　　門戶城市主導原則：主要體現(xiàn)以門戶城市與區(qū)域的聯(lián)系為基礎，按照產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、人口集聚、信息和技術交流、生態(tài)環(huán)境和重大基礎設施建設的空間發(fā)展和控制方向為核心，確定功能的主題空間。

　　國家戰(zhàn)略資源保障度原則：按照資源集中、大規(guī)模分布的現(xiàn)狀，以及未來國家經(jīng)濟發(fā)展對戰(zhàn)略資源的需求程度，確定資源開發(fā)區(qū)。

　　國家基本食物安全原則：為了確保國家的基本食物安全，在全國范圍內(nèi)劃分出必要的農(nóng)藥開發(fā)基地；

　　內(nèi)部聯(lián)系與集中連片原則：所確定的經(jīng)濟功能區(qū)內(nèi)部必需品要有密切的經(jīng)濟聯(lián)系，尤其在空間聯(lián)系主題方向要有密切的經(jīng)濟聯(lián)系，尤其在空間聯(lián)系主題方向上要具有一致性；同時，為了保證在區(qū)域上集中協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略計劃的統(tǒng)一實施，在具體劃分中，盡量維持地域上的聯(lián)片和集中。

　　四、大都市經(jīng)濟區(qū)

　　大都市經(jīng)濟區(qū)理論認為，經(jīng)濟全球化使得近20年來經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)集中在少數(shù)“都市經(jīng)濟區(qū)”。都市經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)（城市）一般都是一個國家或大區(qū)域的金融中心、交流通信樞紐、人才聚集地和進入國際市場最便捷的通道，即資金流、信息流、物流、技術流的交匯點，而土地需求強度較個的制造業(yè)和倉儲等行業(yè)則擴散和聚集在核心區(qū)的周圍，形成噴大的城市交錯帶。河西區(qū)和周圍地區(qū)存在極為密切的垂直產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。核心區(qū)的作用突出地表現(xiàn)為生產(chǎn)服務業(yè)功能（如金融、中介、保險、產(chǎn)品設計與包裝、市場營銷、廣告、財會服務、物流配送、技術服務、信息服務、人才培育等），而周圍地區(qū)則體現(xiàn)為制造業(yè)基地的功能。具有這樣一種垂直產(chǎn)業(yè)分工和空間結(jié)構(gòu)的都市經(jīng)濟區(qū)是當今世界上最具競爭力的經(jīng)濟核心區(qū)域。

　　大都市區(qū)，在空間上表現(xiàn)為由大運量的高速通道聯(lián)結(jié)的、龐大的、多層核心、多層次的城市群。在這個空間里，由于集聚形成的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，加之高速通道縮短了城市建空間距離和經(jīng)濟距離，生產(chǎn)和服務的交易成本，運營成本和管理成本大大下降，投資回報率和要素收益率明顯提高。