三、制定國(guó)家戰(zhàn)略和一攬子措施，正確引導(dǎo)和調(diào)控

　　汽車(chē)動(dòng)力技術(shù)革命對(duì)改變過(guò)度依賴(lài)石油和減少排放具有劃時(shí)代意義。但是對(duì)于企業(yè)和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這些都屬于“外部性”效益。電動(dòng)車(chē)開(kāi)發(fā)不僅會(huì)使企業(yè)分散研發(fā)力量、增加投入，更使企業(yè)困惑的是，價(jià)格昂貴的電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)路在哪里？電源是否有保障？基礎(chǔ)設(shè)施能不能跟進(jìn)？在傳統(tǒng)汽車(chē)市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)兩旺的情況下，如果沒(méi)有國(guó)家能源戰(zhàn)略的強(qiáng)力引導(dǎo)和政府政策作為“第一推動(dòng)力”，電動(dòng)車(chē)可能會(huì)因缺乏經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力而自生自滅，胎死腹中。

　　美國(guó)政府為推進(jìn)插電式電動(dòng)車(chē)計(jì)劃，在短短幾個(gè)月內(nèi)緊鑼密鼓地出臺(tái)了一系列強(qiáng)力措施。聯(lián)邦政府投入１４０億美元支持動(dòng)力電池、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費(fèi)者購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼和政府采購(gòu)；設(shè)立了一個(gè)總量為２５０億美元的基金，以低息貸款方式支持廠商對(duì)節(jié)能型汽車(chē)的研發(fā)和生產(chǎn)。其目標(biāo)是每年汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)提高４％（到２０２０年將燃油經(jīng)濟(jì)性提高一倍，即平均６．６７升／百公里），２０１２年前美國(guó)聯(lián)邦政府購(gòu)車(chē)中一半是插電式混合動(dòng)力汽車(chē)或電動(dòng)汽車(chē)，２０１５年美國(guó)道路上行駛的插電式電動(dòng)車(chē)達(dá)到１００萬(wàn)輛。這一攬子計(jì)劃形成了美國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的第一推動(dòng)力。

　　幾年來(lái)，我國(guó)有關(guān)政府部門(mén)都對(duì)電動(dòng)車(chē)出臺(tái)了一些支持性政策，對(duì)前期的技術(shù)研發(fā)起到了積極作用，功不可沒(méi)。但是，產(chǎn)業(yè)化是涉及國(guó)家能源戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、電力系統(tǒng)等諸多方面的系統(tǒng)工程，此時(shí)，離開(kāi)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和具有足夠力度的一攬子規(guī)劃與措施，產(chǎn)業(yè)化不僅難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，而且也不足以使生產(chǎn)者和消費(fèi)者產(chǎn)生應(yīng)有的預(yù)期。到目前，國(guó)家未來(lái)汽車(chē)能源戰(zhàn)略尚不清晰，電動(dòng)車(chē)發(fā)展的戰(zhàn)略地位還不明朗，電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)業(yè)化路徑還不明晰，電力供應(yīng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施保障前景還不清楚，激勵(lì)電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)的政策仍若明若暗。在生產(chǎn)者和消費(fèi)者沒(méi)有建立起良好預(yù)期的情況下，奧運(yùn)會(huì)試運(yùn)行的成功似乎已經(jīng)“完成任務(wù)”，行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)更加關(guān)注在傳統(tǒng)技術(shù)路線(xiàn)上的追趕，對(duì)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)化看法尚不統(tǒng)一，也不愿貿(mào)然推進(jìn)；而各個(gè)企業(yè)盡管都躍躍欲試，但實(shí)際行動(dòng)卻十分遲緩，特別是本土主力汽車(chē)及零部件企業(yè)，總體上呈現(xiàn)出一種“雷聲大雨點(diǎn)小”，“多觀望、慎行動(dòng)”的態(tài)勢(shì)。消費(fèi)者則是期待、觀望和等待。

　　面對(duì)百年的機(jī)遇，應(yīng)抓緊規(guī)劃未來(lái)的能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施有利于新能源汽車(chē)發(fā)展的政策，積極而有序地引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化。例如，較大幅度提高燃油稅、制定逐年提高的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃并公告插電基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)步驟、電力的分配和供應(yīng)前景；明確政府采購(gòu)政策、初期購(gòu)車(chē)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策；及時(shí)發(fā)布電動(dòng)車(chē)相關(guān)的安全法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等。生產(chǎn)者和消費(fèi)者只有產(chǎn)生明確的、可以接受的未來(lái)預(yù)期，才能從觀望轉(zhuǎn)向行動(dòng)。

　　四、加大后續(xù)技術(shù)投入，積累自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)

　　經(jīng)過(guò)奧運(yùn)會(huì)的驗(yàn)證，總的判斷是，我們掌握的技術(shù)已經(jīng)達(dá)到制作“樣車(chē)”的水平。但要使其成為廣大用戶(hù)滿(mǎn)意的主流商品，無(wú)論整車(chē)還是零部件，都還有大量后續(xù)開(kāi)發(fā)工作。

　　新能源汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)的核心是技術(shù)的突破。政府和企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)必須是掌握核心技術(shù)，建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。絕不應(yīng)急于搶先從國(guó)外買(mǎi)進(jìn)關(guān)鍵零部件，拼出幾輛汽車(chē)造勢(shì)，制造一場(chǎng)“虛熱”，打亂國(guó)家戰(zhàn)略全局。

　　在這樣一個(gè)重大技術(shù)突破的關(guān)鍵時(shí)刻，政府應(yīng)以更大的力度支持“三縱三橫”競(jìng)爭(zhēng)前的技術(shù)開(kāi)發(fā)，毫不放松地緊跟世界前沿技術(shù)，鞏固已有的優(yōu)勢(shì)地位，力爭(zhēng)較快地順利渡過(guò)產(chǎn)業(yè)化這一關(guān)。

　　鋰離子電池及材料是未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)焦點(diǎn)，要持續(xù)支持動(dòng)力電池技術(shù)的研發(fā)，以鞏固和提高我國(guó)已有的領(lǐng)先地位。整車(chē)的難度在技術(shù)集成，而很多關(guān)鍵技術(shù)則在零部件。歷史上我們長(zhǎng)期重整車(chē)、輕零部件，造成了嚴(yán)重的后果。在新能源汽車(chē)起步之時(shí)，要特別注意對(duì)電機(jī)等關(guān)鍵零部件技術(shù)的支持，使零部件與整車(chē)同步發(fā)展。加大電池管理系統(tǒng)、機(jī)電及其控制系統(tǒng)、汽車(chē)操縱系統(tǒng)、高壓電子器件和嵌入式軟件等關(guān)鍵、共性技術(shù)支持力度，力爭(zhēng)突破一批核心技術(shù)、培養(yǎng)一批高端人才。在汽車(chē)的外部性（如安全、能耗、環(huán)保、插電接口等）領(lǐng)域制定和實(shí)施能保障社會(huì)利益的、適度先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)化起步創(chuàng)造條件。插電式電動(dòng)車(chē)還有一個(gè)充電或換電池的商業(yè)模式問(wèn)題，需要在試點(diǎn)中進(jìn)行方案優(yōu)選。這些領(lǐng)域都需要政府的關(guān)注和支持。

　　現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)有“快者得先機(jī)”、“掌握技術(shù)者獲效益”的特點(diǎn)。有心致力于新能源汽車(chē)和零部件的企業(yè)，在不放松傳統(tǒng)技術(shù)路線(xiàn)上追趕的同時(shí)，要有大手筆的研發(fā)投入，在新能源汽車(chē)領(lǐng)域創(chuàng)造自己的核心技術(shù)，力爭(zhēng)盡早跨越產(chǎn)業(yè)化這一關(guān)。企業(yè)家應(yīng)當(dāng)明白，面對(duì)產(chǎn)業(yè)化的廣闊前景，現(xiàn)在對(duì)電動(dòng)車(chē)的技術(shù)投入就是投資“原始股”。

　　回顧上世紀(jì)５０年代的半導(dǎo)體、６０年代的激光，在研發(fā)階段，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距相對(duì)較小，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，差距就拉大了。一步跟不上，就步步跟不上，最終導(dǎo)致引進(jìn)、引進(jìn)、再引進(jìn)，主要技術(shù)受制于人的狀況至今沒(méi)有完全改變?，F(xiàn)在我們國(guó)家和產(chǎn)業(yè)實(shí)力已今非昔比，絕不能再重復(fù)過(guò)去。

　　五、充分發(fā)揮“十城千輛”的示范、驗(yàn)證效應(yīng)

　　“十城千輛”是北京奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)新能源汽車(chē)走向產(chǎn)業(yè)化非常重要的一步。國(guó)家出資幾十億絕不是要搞什么“形象工程”。 這項(xiàng)迄今為止世界汽車(chē)行業(yè)最為龐大的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證工程，必須有科學(xué)的實(shí)施方案、嚴(yán)格的組織管理和明確的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。例如，入圍的對(duì)象必須是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵零部件和整車(chē)；在車(chē)型選擇上，應(yīng)同時(shí)考慮公交車(chē)和轎車(chē)（如出租車(chē)）；在技術(shù)路線(xiàn)上，應(yīng)以插電式混合動(dòng)力車(chē)為主，兼有其他技術(shù)形式；考核的重點(diǎn)是整車(chē)、關(guān)鍵零部件及控制系統(tǒng)的性能、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性以及對(duì)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步驗(yàn)證；驗(yàn)證過(guò)程必須有科學(xué)的方法、嚴(yán)格的責(zé)任制度、詳細(xì)的驗(yàn)證大綱、翔實(shí)的記錄和完整的驗(yàn)證報(bào)告；還應(yīng)對(duì)未來(lái)插電式汽車(chē)的商業(yè)模式、充電方式、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行探索和優(yōu)選。

　　以每輛車(chē)驗(yàn)證行駛１０萬(wàn)或２０萬(wàn)公里計(jì)，“十城千輛”總計(jì)就將行駛１０億至２０億“車(chē)公里”。如果把握得好，經(jīng)歷如此巨量實(shí)驗(yàn)和在此過(guò)程中的改進(jìn)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源汽車(chē)完全有可能由實(shí)驗(yàn)樣車(chē)階段走向產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用階段。