條例出臺后，現(xiàn)在政府部門要求從源頭上規(guī)劃環(huán)境影響環(huán)評做了，才對項目批三通一平。三通一平指通水、通電、通路和場地平整。

　　有了《條例》這把尚方寶劍，環(huán)保部門要求企業(yè)和地方政府不光對流域分段做規(guī)劃，過環(huán)評，還要對全流域進行規(guī)劃環(huán)評，比如瀾滄江。

　　“以前，瀾滄江、金沙江，都是分段如中游、下游來開發(fā)，現(xiàn)在規(guī)劃環(huán)評在全流域開展，不只是干流，還包括支流，我個人認為這是非常大的一個突破。”有內(nèi)部人士說。當(dāng)然，為何先從瀾滄江全流域入手，這和其開發(fā)主體只有華能一家也大有關(guān)系，“金沙江是多個發(fā)電巨頭開發(fā)，協(xié)調(diào)起來比較困難。”

　　“這也是一種妥協(xié)。盡管條例出臺了 ，但很多東西沒有做明確解釋。”長江水利委員會水資源保護局前局長翁立達也認為，規(guī)劃環(huán)評有比沒有好，但要真正起作用，還很有限。

　　更大的妥協(xié)還在于環(huán)評分“兩步走”，這也是魯?shù)乩妄堥_口被叫停的制度性缺陷。

　　考慮到水電工程的建設(shè)周期長，早在2005年，國家環(huán)保總局和國家發(fā)改委曾聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，企業(yè)在工程環(huán)評報告批準(zhǔn)之前，可以先編制“三通一平”工程的環(huán)評報告，經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門批準(zhǔn)后，開展“三通一平”的施工前期準(zhǔn)備工作，但不得進行大壩、廠房等主體工程的施工。

　　但在實際操作中，獲得了“三通一平”的路條，開發(fā)企業(yè)往往得寸進尺，在主體工程環(huán)評沒有批準(zhǔn)前就開始大江截流。

　　開發(fā)企業(yè)的“讓步”

　　“審批局面不改變，要實現(xiàn)3億目標(biāo)很困難。”水電大會上，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院總經(jīng)理晏志勇大聲疾呼。按照最新規(guī)劃，2020年我國水電裝機目標(biāo)為3.8億千瓦。

　　據(jù)本報記者了解，大唐集團將2010年的投產(chǎn)發(fā)電裝機目標(biāo)定為800萬千瓦，其他水電巨頭也在紛紛加快建設(shè)和報批進度。

　　但晏志勇強調(diào)：“水電開發(fā)的國家戰(zhàn)略規(guī)劃已由充分開發(fā)利用改為合理開發(fā)利用，電站不能僅追求發(fā)電效益的最大化，還要考慮對下游地區(qū)的影響。”

　　這無疑是新一輪水電開發(fā)的基調(diào)。

　　于是，一邊是開發(fā)的高歌猛進，一邊是對環(huán)保力量的“讓步”。

　　“未批先建以前是普遍現(xiàn)象，現(xiàn)在已經(jīng)不多見了。”云南省環(huán)保廳方處長對本報記者說。金沙江中游水電站觀音巖現(xiàn)在正在報環(huán)評手續(xù)，有關(guān)負責(zé)人稱，一定是先過環(huán)評關(guān)，再大江截流。

　　環(huán)保部門人士透露，去年魯?shù)侠妄堥_口被叫停，連銀行工作人員都跑到了云南省環(huán)保廳，問停工大概要多久。所以，對開發(fā)企業(yè)來說，工程被叫停不僅耽誤了時間，損失至少是幾十億元。

　　更大的變化是開發(fā)企業(yè)設(shè)立環(huán)境流域監(jiān)測中心。

　　“難道為了幾條魚就放棄開發(fā)？”以前，有發(fā)電集團的負責(zé)人多次問環(huán)保部門。但不到一年，金沙江中游流域環(huán)境保護監(jiān)測管理中心就成立了。

　　這個中心下屬于云南金沙江中游水電開發(fā)公司。8月25日，當(dāng)本報記者采訪該中心時，這里正準(zhǔn)備招兵買馬。這個由開發(fā)企業(yè)出資設(shè)立的環(huán)境監(jiān)測中心總部設(shè)在昆明，下轄的各個電站俱有辦公地點。

　　由于該流域有不少魚類是中國瀕危動物，金沙江中游流域環(huán)境保護監(jiān)測中心為此研究了多種保護措施，包括各梯級電站布設(shè)魚類增殖放流站，人工模擬魚類產(chǎn)卵場等。

　　更重要的是要加大移民投入。國家能源局新能源司史立山副司長表示，過去移民安置費用平均占到總投資的1/3比重，可能以后的移民安置費用比重需要達到一半甚至2/3，水電開發(fā)投資企業(yè)需要有這樣的思想準(zhǔn)備。

　　“環(huán)保部門不能完全站在反對開發(fā)的立場上，水電企業(yè)也不能完全不顧環(huán)保，加快前期工程。在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。這才是根本原則。”有專家總結(jié)道。