二、成都進(jìn)一步發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

    最終建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和創(chuàng)新型世界現(xiàn)代田園城市，是成都構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，成都的必由之路是：

    1．繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)保護(hù)以及“退耕還林”相關(guān)政策

    繼續(xù)實(shí)施“退耕還林”的相關(guān)政策，重點(diǎn)在于將發(fā)展碳匯林業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，建立相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)和管理責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)碳匯林業(yè)的科技支撐，積極引進(jìn)國內(nèi)外林業(yè)建設(shè)和管理的先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合林權(quán)制度改革，推動(dòng)林地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，提高林農(nóng)自主造林積極性，并通過建立發(fā)展碳匯林業(yè)的投入機(jī)制，加大政府對(duì)碳匯林業(yè)的投入力度，建立健全碳匯林經(jīng)營模式，促進(jìn)個(gè)人、企業(yè)和生態(tài)建設(shè)共同發(fā)展。

    2．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

    這方面的重點(diǎn)是繼續(xù)發(fā)展沼氣，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，降低碳排放，并盡力實(shí)現(xiàn)零碳排放。一方面，政府要增加對(duì)沼氣產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度，積極發(fā)展大中型沼氣綜合設(shè)施，推廣“豬—沼—農(nóng)作物”、“生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)—沼氣—有機(jī)肥料—高效種植業(yè)”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；另一方面，通過推廣免耕覆蓋沃土栽培技術(shù)和積極發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)等，建立和推廣“種植業(yè)—秸稈還田—種植業(yè)”和“種植業(yè)—秸稈—食用菌—有機(jī)肥（飼料）—種植業(yè)”等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，同時(shí)通過推廣秸稈生物氣化技術(shù)，在農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)秸稈沼氣集中供氣示范工程。

    3．建立低碳工業(yè)發(fā)展模式

    建立低碳工業(yè)發(fā)展模式的重點(diǎn)一方面在于注重工業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，針對(duì)成都已形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和實(shí)現(xiàn)規(guī)?；闹圃鞓I(yè)，如電子信息、機(jī)械制造（含汽車）、醫(yī)藥、食品（含煙草）等行業(yè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家節(jié)能減排的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)使用節(jié)能減排設(shè)備，提升技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝水平，提高能源利用效率，另一方面在于大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興工業(yè)，針對(duì)戰(zhàn)略性新興工業(yè)，如新能源、新材料工業(yè)等，可通過加大資金支持、優(yōu)先給予用地保障和能源供應(yīng)政府采購等方式，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。此外，還要繼續(xù)加強(qiáng)限制或禁止“兩高一低”傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的工作力度，促進(jìn)其利用減碳技術(shù)改造落后設(shè)備與工藝，降低碳排放量。

    4．建立低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展模式

    建立低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的核心在于大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。一方面，要全面放寬市場準(zhǔn)入，大力鼓勵(lì)社會(huì)資本投資服務(wù)業(yè)，同時(shí)加大財(cái)政引導(dǎo)與投入，支持文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、軟件和服務(wù)外包、教育培訓(xùn)、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，并通過給予用地優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施配套等，加大對(duì)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)的建設(shè)力度，通過采取土地出讓、租賃等靈活多樣的方式，加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持力度，通過設(shè)計(jì)個(gè)性化的金融產(chǎn)品、建立適合服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資平臺(tái)等，創(chuàng)造有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境。

    5.相機(jī)運(yùn)用碳稅與碳交易環(huán)境政策工具

    環(huán)境政策宜采用組合政策工具，將行政管制、環(huán)境稅收（碳稅）與排放權(quán)交易（碳交易）結(jié)合起來，形成以價(jià)格機(jī)制為主，輔之以配額交易和行政管制為內(nèi)容的低碳組合政策工具。首先，應(yīng)逐步開征包含碳稅在內(nèi)的環(huán)境稅，將碳稅作為環(huán)境稅的重要內(nèi)容體現(xiàn)對(duì)于溫室氣體排放引起氣候變化影響人類生產(chǎn)生活的關(guān)注，同時(shí)綜合考慮除碳排放以外的其他污染物和廢棄物對(duì)環(huán)境的影響。其次，探索區(qū)域性的碳排放權(quán)交易。成都應(yīng)以積極姿態(tài)參與碳排放權(quán)交易制度的構(gòu)建，在全國碳排放總量中分得適度的配額，并力爭盡快成為西部地區(qū)碳排放交易試驗(yàn)區(qū)，在未來的碳排放權(quán)交易市場中爭取主動(dòng)。