低標(biāo)準(zhǔn)起步

        由于二氧化碳排放對(duì)生態(tài)的破壞與其數(shù)量直接相關(guān)，而與其價(jià)值量無關(guān)。因此，需要采用從量計(jì)征的方式，而稅率設(shè)計(jì)則必須在估計(jì)大氣污染所造成的危害，特別是對(duì)長(zhǎng)期性的減排二氧化碳措施所需費(fèi)用，以及考慮開征碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的基礎(chǔ)上，經(jīng)過詳細(xì)的計(jì)算確定。

        為了能夠?qū){稅人二氧化碳減排行為形成激勵(lì)，同時(shí)不能過多影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和過度降低低收入人群的生活水平，短期內(nèi)應(yīng)選擇低稅率、對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響較小的碳稅，然后逐步提高。同時(shí)，還有必要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)際協(xié)調(diào)等方面的需要，建立起碳稅的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，更好地發(fā)展碳稅在二氧化碳減排和節(jié)能上的重要作用。

        環(huán)境部碳稅課題組設(shè)計(jì)的具體稅率方案為： 2012年征收碳稅稅率為20元／噸，2020年提高到50元／噸，2030年再提高到100元／噸。

        發(fā)改委負(fù)責(zé)碳稅課題研究的能源系統(tǒng)研究室主任姜克雋對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，由于擔(dān)心碳稅過高會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的沖擊，所以應(yīng)該從比較低的稅率開始，從減碳的角度來講，50元到100元之間是比較合適的?？赡芟葟?0元或者20元開始，然后逐漸升到50元、100元、200元，讓企業(yè)有一個(gè)逐步適應(yīng)的過程。

        環(huán)境部碳稅課題組在報(bào)告中分析，如果按照20元／噸征收碳稅，2012年我國(guó)碳稅收入為400億元左右，約占中國(guó)GDP的0.1%；當(dāng)2020年碳稅征收為50元／噸時(shí)，碳稅收入為1800億元左右。

        建議國(guó)家可以利用碳稅收入的資金建立國(guó)家專項(xiàng)基金，用于提高能源效率、研究節(jié)能新技術(shù)、開發(fā)低排放的新能源、實(shí)施植樹造林等增匯工程項(xiàng)目以及加強(qiáng)有關(guān)的科學(xué)研究與管理，促進(jìn)國(guó)際交流與合作等。

        國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)研究室主任姜克雋主持的《實(shí)施碳稅效果和相關(guān)因素分析》、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所碳稅課題組的《我國(guó)開征碳稅的框架設(shè)計(jì)》和環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南主持的《應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)碳稅政策框架》中有關(guān)碳稅的要點(diǎn)如下：

        碳稅實(shí)施目標(biāo)

        財(cái)政部課題組建議采用將碳稅作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目征收。開征環(huán)境稅是未來稅制改革的一個(gè)方向。在設(shè)立了環(huán)境稅的新稅種后，就沒有必要再獨(dú)立開征碳稅，可將碳稅與硫稅、廢水稅等都作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目。

        碳稅設(shè)計(jì)原則

        一方面，通過制定碳稅政策建立健全有利于能源資源節(jié)約和環(huán)節(jié)保護(hù)的稅收激勵(lì)和約束限制并重的機(jī)制，促使企業(yè)降低能源消耗，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。

        另一方面，通過稅收收入，建立可再生能源發(fā)展基金或用于提高能效等方面研究，實(shí)現(xiàn)稅收的激勵(lì)功能。

        碳稅征收對(duì)象

        向大氣中排放二氧化碳的所有單位，包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)、股份制企業(yè)、其他企業(yè)和行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會(huì)團(tuán)體及其他單位。

        個(gè)人暫時(shí)不作為納稅義務(wù)人。

        碳稅計(jì)稅依據(jù)

        結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，建議對(duì)產(chǎn)生二氧化碳的煤、石油、天然氣等化石燃料按含碳量測(cè)算排放量作為計(jì)稅依據(jù)。

        碳稅減免政策

        環(huán)境部碳稅課題組建議，對(duì)能源密集型行業(yè)實(shí)行低稅率或稅收返還制度，這也是國(guó)際上為消除碳稅征收對(duì)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響而采取的通行辦法。