“禁燒的行政成本相當(dāng)高。”劉波告訴記者。根據(jù)市秸稈辦提供的數(shù)據(jù)，2008年全市各級(jí)共印發(fā)宣傳資料241.6萬(wàn)余份，出動(dòng)禁燒巡查執(zhí)法人員110.1萬(wàn)人次。

　　但是，政府部門在監(jiān)管上依然存在困惑。“農(nóng)民要想燒很方便啊，等到半夜丟個(gè)煙頭就著了。經(jīng)常是我們前腳走，后腳就燒上了。成百上千個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有上萬(wàn)畝地，管怎么管得過(guò)來(lái)？而且，現(xiàn)在農(nóng)民靠種地生活不容易，我們?cè)谔幜P時(shí)也會(huì)心軟。”

　　作為新都區(qū)斑竹園鎮(zhèn)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人之一，鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)黃文建從24日晚一直巡查到25日凌晨2時(shí)多。他告訴記者，通過(guò)“疏堵結(jié)合”的方式，用宣傳資料、公開信等向農(nóng)戶廣泛宣傳，有一定效果。

　　而在懲處措施上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，他們能做到的只是將違規(guī)的農(nóng)戶叫到村委會(huì)、鎮(zhèn)政府批評(píng)教育。涉及經(jīng)濟(jì)處罰一類的處理措施，則需要區(qū)級(jí)環(huán)保部門到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。但執(zhí)法部門畢竟精力有限，“不可能每次都把他們叫來(lái)”。

　　直接還田成本過(guò)高，“關(guān)鍵是解決秸稈的出路”

　　“把燒秸稈的所有責(zé)任都怪到農(nóng)民身上，也是不公平的。”一位基層農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人直言，“過(guò)去，秸稈可以當(dāng)柴燒，現(xiàn)在大家都用煤用氣了，秸稈還拿來(lái)干啥？”

　　“我們也不愿意燒秸稈，烏煙瘴氣的。”新都區(qū)大夫村村民朱大姐說(shuō)，村民們明知會(huì)被處罰還要偷偷摸摸燒秸稈，實(shí)在是“不是辦法的辦法”。

　　朱大姐給記者算了一筆賬：種一畝地麥子，算下來(lái)，最多賺100元左右。如果不燒秸稈而是直接還田的話，要先讓機(jī)器將秸稈打碎，機(jī)器每畝的工錢就要幾十元。

　　目前，秸稈還田仍然是秸稈綜合利用最主要的辦法。還田方式分為兩種，一種是使用成本為10元/畝的腐熟劑加速秸稈軟化，一種是成本約為20元/畝的機(jī)械粉碎還田。

　　為了防止機(jī)械化收割留下的農(nóng)作物茬口刺傷腳，農(nóng)民對(duì)田地淹水前，一般都會(huì)選擇燒一次茬口。

　　德陽(yáng)廣漢市委農(nóng)工委一位負(fù)責(zé)人介紹，“在農(nóng)民看來(lái)，這樣最省事，也最方便。”特別是因?yàn)?ldquo;小春”時(shí)間短，農(nóng)民必須在很有限的時(shí)間里集中完成收割、播種，在農(nóng)村勞動(dòng)力不足的情況下，許多農(nóng)家自然選擇火燒的辦法。

　　“要治理秸稈焚燒，單純的禁燒不是辦法，關(guān)鍵是要解決秸稈的出路。”據(jù)殷小偉介紹，成都一直在探索綜合利用的途徑，目前成都一共有5個(gè)途徑利用秸稈：秸稈還田、無(wú)土栽培、果園覆蓋、生產(chǎn)沼氣、生產(chǎn)飼料。

　　但是，這些利用途徑中，有一些由于技術(shù)不成熟或成本太高而沒(méi)有大規(guī)模運(yùn)用。據(jù)了解，1公斤秸稈從農(nóng)民手中的收購(gòu)價(jià)不足0.1元，但在經(jīng)過(guò)運(yùn)輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)后，到達(dá)廠商時(shí)成本就高達(dá)0.5元。殷小偉說(shuō)，“秸稈體積大、重量輕，運(yùn)一車可能沒(méi)多大用，但運(yùn)費(fèi)就要花一大筆，對(duì)廠商來(lái)說(shuō)，這樣的買賣很難不虧本”。