在2009年底的各地兩會(huì)上，關(guān)于低碳城市建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提議更是層出不窮。住建部與深圳市也于本年初開始共建國(guó)家低碳生態(tài)示范市，希望在城市建設(shè)和生態(tài)技術(shù)建筑應(yīng)用研發(fā)等方面積極探索，推行綠色交通和綠色建筑，推進(jìn)深圳的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，為全國(guó)的低碳生態(tài)城市建設(shè)發(fā)揮示范作用。

        顯而易見，目前國(guó)內(nèi)的一些城市對(duì)于低碳發(fā)展理念已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)，并紛紛付諸行動(dòng)。但是系統(tǒng)的目標(biāo)怎么設(shè)定，戰(zhàn)略怎么調(diào)整，政策和體制怎么創(chuàng)新，怎么抓住機(jī)遇進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，低碳城市的概念與過去在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)城市和園林城市等方面所做出的工作是什么關(guān)系、如何整合等方面的問題都是有待于深入思考并解決的問題。

        中國(guó)城市的低碳之路何去何從？

        國(guó)際城市特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的首都級(jí)城市，普遍都設(shè)定了一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)。而且，國(guó)際城市的目標(biāo)和低碳發(fā)展愿景都是基于自愿減排和自我需要減排的認(rèn)識(shí)的。

        這對(duì)于中國(guó)城市則是一個(gè)完全不同的體制。中國(guó)城市都面臨著國(guó)家減排目標(biāo)的強(qiáng)制分配，出于完成國(guó)家目標(biāo)的基線考慮，也未能有提出比國(guó)家目標(biāo)更高的意愿，因此城市可以說在一定程度上受桎梏，不太敢冒進(jìn)。

        但是少數(shù)的幾大發(fā)達(dá)城市已經(jīng)進(jìn)入人均1萬美元的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)主體以商業(yè)服務(wù)業(yè)為主，財(cái)政稅收和人才等資源見長(zhǎng)。這些城市是否應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地把自己置身于國(guó)際城市的行列，在分析城市優(yōu)勢(shì)資源和潛力的基礎(chǔ)上提出更高更完善的目標(biāo)，向國(guó)際低碳領(lǐng)導(dǎo)力城市的做法看齊，是否甚至完全可以提出在2020年達(dá)到碳排放的峰值呢？

        這都是城市需要重新審視自己的問題，在更高目標(biāo)和更長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景的推動(dòng)下，城市才擁有了一張具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的低碳名片。

        國(guó)際城市普遍走了一條基于對(duì)過去在環(huán)境保護(hù)、廢物處理和節(jié)能等政策的回顧和總結(jié)基礎(chǔ)上而設(shè)定目標(biāo)樹立愿景的低碳規(guī)劃之路，這對(duì)于中國(guó)城市目前的討論正是一個(gè)積極的啟示。

        毋用說，中國(guó)的許多城市過去在創(chuàng)建環(huán)保模范城市、園林城市、森林城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、生態(tài)示范城市、兩型社會(huì)示范城市等方面都取得過突出的成績(jī)，城市因此在行政體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政策支持和技術(shù)及專家等方面積累了諸多經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，而這正是某些城市能夠在今天新一輪的低碳發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中走在前列的基礎(chǔ)和信心。

        新發(fā)布的《成都低碳城市建設(shè)工作方案》在一定程度上正是對(duì)于過去相關(guān)工作和目前政策的一個(gè)新的總結(jié)和整合，已經(jīng)顯現(xiàn)出城市領(lǐng)導(dǎo)人在已有政策整合方面的思路和能力。對(duì)于大多數(shù)國(guó)內(nèi)城市來講，一方面需要深入研究適合的方法用于整合歷史成績(jī)，正確地把城市現(xiàn)狀與城市目標(biāo)的距離確立出來，以更好地分解城市以后的目標(biāo)和行動(dòng)；另一方面中國(guó)城市目前最需要整合的是國(guó)家和省一級(jí)的相關(guān)政策，最大潛力地發(fā)揮這些政策對(duì)于推動(dòng)地方城市的低碳發(fā)展的作用。

        整合還要注意對(duì)于利益相關(guān)群體的整合，城市在制定氣候變化和低碳發(fā)展政策前首先要識(shí)別出主要利益相關(guān)群體，以及確定能夠參與的政策制定和執(zhí)行的潛在部門及他們的貢獻(xiàn)，描繪出一個(gè)城市低碳發(fā)展利益群體網(wǎng)絡(luò)圖，這將有利于城市資源整合，大大提高城市的低碳行政力。

        另外，經(jīng)驗(yàn)證明政府在實(shí)現(xiàn)氣候變化和低碳發(fā)展過程中的示范作用不可忽視。對(duì)于北京來說，如果把中央政府和各部委以及各機(jī)關(guān)的下屬事業(yè)單位的工作人員、工作場(chǎng)所和公私車輛甚至市政照明和公共交通都考慮進(jìn)去，那將是一個(gè)巨大的數(shù)字，政府系統(tǒng)的住宅和公共建筑以及交通和照明等部門將存在巨大的節(jié)能潛力，撬動(dòng)一個(gè)巨大的低碳技術(shù)市場(chǎng)。

        毋庸置疑，在今天全球化的清潔技術(shù)革命發(fā)展浪潮下，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的前提下，中國(guó)的城市既面臨著巨大挑戰(zhàn)又存在很多機(jī)遇。

        中國(guó)治理結(jié)構(gòu)和國(guó)外有所不同，中國(guó)的城市也面臨著高速城鎮(zhèn)化、應(yīng)對(duì)氣候變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)綜合發(fā)展等多重挑戰(zhàn)，如何抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，走出適合中國(guó)國(guó)情的低碳發(fā)展之路將是正確方向。