2003年7月，怒江13級電站中的第一個項目——六庫水電站舉行掛牌儀式，標(biāo)志著怒江水電開發(fā)正式啟動。但是，當(dāng)時的項目規(guī)劃尚未獲得國家批準(zhǔn)。

　　同年8月，由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》通過了國家發(fā)改委主持的評審，但遭到環(huán)保NGO人士的反對。隨后，國務(wù)院總理溫家寶在該報告上批示：“對這類引起社會高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策。”怒江的水電開發(fā)計劃由此擱淺。

　　翁立達認(rèn)為，近些年來，我國的治水思路有了很重要的轉(zhuǎn)變，注意到水電開發(fā)在防洪、發(fā)電的同時，也對生態(tài)環(huán)境有非常大的影響。

　　國家發(fā)改委副主任兼國家能源局局長張國寶也在今年指出，在國際金融危機、經(jīng)濟下滑、能源需求明顯減少的背景下，無論是國家能源局，還是地方發(fā)改委，都應(yīng)理性把握能源項目的核準(zhǔn)節(jié)奏。

　　但中國治理荒漠化基金會地質(zhì)專家楊勇認(rèn)為，環(huán)保部這幾年的舉措是積極的，但是其權(quán)力、影響力和執(zhí)法效力還面臨障礙，環(huán)保部此次“環(huán)評風(fēng)暴”是否能堅持下去，是否能真正遏制水電的無序開發(fā)，還需要勇氣和經(jīng)歷艱苦的過程。

　　環(huán)保部西南督查中心主任馬寧表示：“從環(huán)保部過去的工作來看，采取的措施越來越具體，國家高層對環(huán)境保護的決心是有目共睹的。”他介紹說，環(huán)保部最近兩年通過政策調(diào)整、項目把關(guān)和典型經(jīng)驗推廣等方式，工作較有成效。

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　　水電開發(fā)將出臺專門法規(guī)

　　盡管環(huán)保意識逐漸深入人心，環(huán)保工作開展得如火如荼，但是，目前水電開發(fā)管理體制混亂的狀況仍然存在，并成為一些地區(qū)水電無序和過度開發(fā)的主要原因。

　　水電開發(fā)問題，牽涉到水能資源的管理。按照《水法》規(guī)定，水能資源管理是水利部的職能。“實際上完全被發(fā)改委取代了，”翁立達說。

　　翁立達介紹，地方層面的管理體制更加混亂。地方發(fā)改委、水利廳和經(jīng)貿(mào)委都在管，有些審批權(quán)力甚至下放到更低的行政級別。

　　針對這些問題的一些法規(guī)正在制定中。

　　據(jù)悉，《水電開發(fā)管理條例》已完成第二稿，不但制定了全流域規(guī)劃，還限定在地震多發(fā)帶和世界遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)不能進行水電開發(fā)。另外，環(huán)評的簽名負責(zé)制也被寫入進來，即不能由施工方找機構(gòu)做環(huán)評工作，而是由水電開發(fā)企業(yè)共同出資建立環(huán)評基金，環(huán)評專家使用基金的錢為工程做環(huán)評工作。“這就不是某一個企業(yè)的錢，而且專家要為環(huán)評結(jié)果簽名負責(zé)。”業(yè)內(nèi)人士說。

　　另外，新的《長江流域綜合管理規(guī)劃》今年底可修訂完畢。翁立達透露，該規(guī)劃將著重從生態(tài)環(huán)境角度考慮長江流域的水電開發(fā)，而以前的規(guī)劃只考慮水電項目的發(fā)電、防洪和航運等，對功能生態(tài)環(huán)境影響考慮得很少。具體來說，新規(guī)劃首先要明確長江流域的敏感區(qū)域，劃定限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域；此外，將水電作為整個國家的總體能源需求之一，考慮到國家能源規(guī)劃里面，結(jié)合電力市場需求總量，合理開發(fā)長江水能資源。