發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不完全等于發(fā)展新能源

　　從相互作用方式看，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”與“低硫經(jīng)濟(jì)”等具有協(xié)同效應(yīng)，但是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不能簡單地認(rèn)為是發(fā)展新能源。
 

　　研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)污染物與溫室氣體基本同源，主要來自工業(yè)、交通、廢棄物等人類活動(dòng)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放，對(duì)污染控制也具有巨大的正協(xié)同效應(yīng)。根據(jù)清華大學(xué)的研究，如果實(shí)施清潔能源、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源效率提高、綠色交通等協(xié)同控制政策，到2010年，北京可減少18.5萬噸二氧化硫排放、41.5萬噸氮氧化物排放、2590萬噸標(biāo)煤的能源需求及1050萬噸二氧化碳排放。

　　但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不完全等于發(fā)展新能源，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)節(jié)能不減排、低碳高污染的情況。例如，太陽能是低碳的，但太陽能電池板所產(chǎn)生的高污染也是不容置疑的低溫室氣體排放和低污染排放有時(shí)是矛盾的，我們不能為了簡單的低碳而低碳，不能顧此失彼。

　　在可持續(xù)發(fā)展的框架下大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

　　基于客觀實(shí)際，中國應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展的主框架下，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì):

　　一是建立和完善溫室氣體和污染物協(xié)同控制型低碳經(jīng)濟(jì)政策體系。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施節(jié)能減排等可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是一致的，政策措施也應(yīng)該是相通的。從政策手段看，低碳經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是“低碳”和“低硫”等污染物的協(xié)同控制政策。

　　首先，要利用現(xiàn)有的節(jié)能減排等具體政策措施，將低碳發(fā)展的要求主動(dòng)融入到現(xiàn)有相關(guān)政策之中，利用控制溫室氣體與污染物排放的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)低碳發(fā)展；其次，評(píng)估并調(diào)整現(xiàn)有政策，促進(jìn)低碳發(fā)展。建議在環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上開展可持續(xù)性影響評(píng)價(jià)，將“低碳”、“低溫室氣體排放”等因素作為指標(biāo)納入評(píng)價(jià)內(nèi)容。

　　二是在環(huán)保模范城市等工作基礎(chǔ)上開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

　　環(huán)保模范城市等評(píng)價(jià)已經(jīng)建立了一套較完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這些指標(biāo)中除了常規(guī)污染物減排指標(biāo)外，已經(jīng)包括了部分能源消耗指標(biāo)。取得環(huán)保模范城市等稱號(hào)的地區(qū)已經(jīng)在環(huán)境管理、環(huán)境質(zhì)量改善、能源效率提高等方面具備了良好的基礎(chǔ)。因此，建議以環(huán)保模范城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，建立低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步將二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等其他溫室氣體控制的內(nèi)容納入進(jìn)來。

　　三是加強(qiáng)和深化溫室氣體和污染物協(xié)同效應(yīng)和協(xié)同控制政策研究。

　　已有研究表明溫室氣體和污染物大多“同源”，具有不容忽視的協(xié)同效應(yīng)，但值得注意的是，已有協(xié)同效應(yīng)相關(guān)研究仍是“初步的”和“局部的”。“初步的”是指評(píng)價(jià)方法欠完善；“局部的”是指大多開展的是案例研究，較少開展全國性或全球性研究。為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，急需開展深入的宏觀的協(xié)同效應(yīng)研究。包括協(xié)同效應(yīng)評(píng)價(jià)方法研究、協(xié)同效應(yīng)政策研究、協(xié)同控制政策模式下的低碳經(jīng)濟(jì)路徑研究等。

　　四是加大污染物和溫室氣體協(xié)同控制型低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣。

　　低碳技術(shù)開發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)的核心。建議建立協(xié)同控制技術(shù)開發(fā)、技術(shù)制造和技術(shù)使用“三位一體”的創(chuàng)新機(jī)制；在環(huán)境友好型技術(shù)清單基礎(chǔ)上建立協(xié)同效應(yīng)型技術(shù)清單數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)國際社會(huì)技術(shù)變動(dòng)趨勢，定期更新技術(shù)需求清單；另外，還可以制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)協(xié)同控制型技術(shù)的開發(fā)和擴(kuò)散，減少異協(xié)同控制型技術(shù)的使用。