三、“十三五”期間環(huán)境市場新趨勢
“十三五”期間，國家經濟發(fā)展做出新的改革部署，提出綠色發(fā)展的新定位，環(huán)保產業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構、技術水平和市場化程度都會有較大提升，預期環(huán)境市場將呈現(xiàn)幾個趨勢：
一是國家經濟實行“供給側改革”，將推動環(huán)保需求更加專業(yè)化、精細化。國家強調的“供給側改革”內涵豐富，將降低傳統(tǒng)工業(yè)占比，提升第三產業(yè)占比，促進新興產業(yè)發(fā)展。伴隨產業(yè)結構、能源結構上的深刻變革，從環(huán)境保護的角度看，將會減少高污染的增量，甚至隨著改革深入，存量也會出現(xiàn)減少。同時，現(xiàn)有的高污染存量將需要更為專業(yè)化、精細化的環(huán)境服務。
二是環(huán)境執(zhí)法的進一步落實，將釋放更多環(huán)保治理需求。環(huán)保部門實行監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，有助于減弱地方政府對于環(huán)境執(zhí)法的干預。在刑事處理及經濟處罰的雙重壓力下，將迫使違法排污及不達標企業(yè)主動落實環(huán)境污染治理責任。在經濟發(fā)達地區(qū)的中小型排污企業(yè)及村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，它們作為單個點源污染物排放量不高，但整體面源排污量大，有較大治理需求，是一個潛在的市場空間。
三是環(huán)境管理制度變革啟動環(huán)境服務市場。環(huán)保部門關聯(lián)的環(huán)評機構脫鉤，帶動環(huán)評監(jiān)測等環(huán)境咨詢服務業(yè)充分市場化。排污許可證管理制度及排污權交易制度的建立及推行，可能促使企業(yè)自主提高污染治理的環(huán)境績效。國家對環(huán)境執(zhí)法的升級，需要建立更加精細、真實的環(huán)境大數(shù)據(jù)，環(huán)境監(jiān)測的技術服務領域也將成為行業(yè)發(fā)展新熱點。
四是環(huán)境服務從單一化轉型為綜合化。隨著環(huán)境信息公開及環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測的普及，以環(huán)境質量改善為出發(fā)點的全民環(huán)保時代到來。公眾對霧霾防治、城市黑臭水體、農村污染治理等領域的環(huán)境追求，促使政府環(huán)境政策導向轉變?yōu)閰^(qū)域面源的綜合防治，對環(huán)境公共服務的質量及環(huán)境績效要求進一步提高。
五是環(huán)保行業(yè)專業(yè)化加強。高品質環(huán)境技術的選擇及應用也存在著明顯的地區(qū)差異和不均性，經濟發(fā)達地區(qū)高于欠發(fā)達地區(qū)，東部技術水平優(yōu)于西部。重點區(qū)域和重點行業(yè)的環(huán)境技術存在較高的門檻，電力行業(yè)的超低排放及多污染物協(xié)同脫除技術、化工行業(yè)的廢水處理技術、環(huán)境監(jiān)測及大數(shù)據(jù)分析等都要求較強的環(huán)境技術研發(fā)及集成應用能力，一批具備核心競爭力的公司將成長為標桿示范型的龍頭企業(yè)。
六是隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的全面推動，海外業(yè)務將成為環(huán)保產業(yè)新的增長極?！耙粠б宦贰睂碇型馄髽I(yè)大量的國際合作，形成大規(guī)?；A設施建設市場，將伴生巨大的海外環(huán)保需求市場，中國環(huán)保企業(yè)需要將發(fā)展目光投向海外，在國際市場中打磨我們的核心競爭力，升級我們的產業(yè)結構。
四、思考與建議
“十三五”期間，“綠色發(fā)展”是中國前進步伐的基調。隨著“土十條”的頒布，環(huán)境三大戰(zhàn)役將進入新階段，為了促進環(huán)保產業(yè)的健康發(fā)展，快速成長為戰(zhàn)略性新興支柱產業(yè)，在國家層面及行業(yè)層面應推動建立新機制及新業(yè)態(tài)。
在國家層面建議：
一是環(huán)境產業(yè)應服務于環(huán)境質量改善的全局。當前國內環(huán)境惡化突出表現(xiàn)為霧霾、黑臭水體治理等環(huán)境問題，而針對這些細分領域的環(huán)境服務應成為環(huán)保產業(yè)的新增長點。環(huán)保產業(yè)應從末端治理向源頭控制升級。過去大氣污染防治重點為工業(yè)脫硫脫硝除塵，以后也應側重能源的清潔化利用及節(jié)能控制。環(huán)境治理應考慮貼近社會公眾的環(huán)境需求。過去偏重規(guī)?；卫?，以后也應側重居民生活環(huán)境的清潔空氣及水環(huán)境整治。此外，開展綜合環(huán)境整治。傳統(tǒng)環(huán)保產業(yè)按照環(huán)境要素分割為污水處理、垃圾處理、大氣環(huán)境治理、土壤修復等單一環(huán)境工程，新型環(huán)保產業(yè)則出現(xiàn)了以環(huán)境質量改善為直接目標的綜合性環(huán)境服務商，部分環(huán)保企業(yè)從單一環(huán)境服務商向綜合環(huán)境服務商轉變，提供區(qū)域連片整治的水、固、氣協(xié)同治理服務。
二是完善促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的經濟政策。綠色稅收政策方面，針對環(huán)保行業(yè)進行結構性減稅，選擇特定稅種削減稅負水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等。同時實行結構性加稅，針對污染排放量大的重化工業(yè)開征環(huán)境稅，發(fā)揮綠色稅收的調節(jié)作用。綠色金融政策方面，推動建立綠色生態(tài)銀行及綠色投資基金等專業(yè)從事綠色貸款的機構，放寬綠色信貸審核及質押擔保條件。針對環(huán)保大型企業(yè)及中小型企業(yè)設立不同的低息貼息項目，在優(yōu)惠條款及審批程序方面區(qū)別對待。鼓勵發(fā)行中長期綠色債券，允許免除投資者的利息稅或機構所得稅。
三是完善PPP及第三方治理模式。PPP雙方都要具有契約精神及合作精神。地方政府在授予企業(yè)特許經營權和轉移責任的同時，應履行按時足額支付環(huán)境服務費用的義務。同樣，企業(yè)也應恪守行業(yè)道德及遵守相關合同協(xié)議條款，保證項目達到預期環(huán)境目標。此外，金融機構應設計更加豐富的基金、保理、融資租賃、ABS等金融工具服務于PPP項目。
四是鼓勵環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新。發(fā)展智慧環(huán)保，環(huán)保行業(yè)應充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等載體，開發(fā)及拓展多種功能應用。比如多個省市環(huán)保部門建設了環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺，監(jiān)控污染源及實時監(jiān)測區(qū)域環(huán)境質量。公眾環(huán)境研究中心開發(fā)的“蔚藍地圖”手機APP可監(jiān)控全國9000多個污染企業(yè)，提供全國380個城市的空氣質量、河流水質信息。其次，創(chuàng)新交易模式，結合全國碳排放權交易市場及排污權交易市場的啟動，核算碳排放及污染排放份額，利用市場手段反映環(huán)境資源價格。
在行業(yè)層面建議：
一是抵制惡性競爭。規(guī)范環(huán)保市場的行業(yè)秩序，避免部分企業(yè)的個別行為透支環(huán)保行業(yè)及環(huán)境技術的良好信用。環(huán)境基礎設施項目應在提供達標環(huán)境服務的同等質量條件下追求優(yōu)質低價，競價公開透明。環(huán)保企業(yè)應共同抵制部分企業(yè)的惡性低價競爭行為，重塑差異化的環(huán)保產業(yè)形態(tài)以創(chuàng)造共贏局面。
二是提升環(huán)境工程及產品服務質量。優(yōu)化環(huán)保產業(yè)結構，推動關鍵技術設備的升級，提倡環(huán)境服務及產品優(yōu)質優(yōu)價，實現(xiàn)環(huán)境產品及服務的價值增值。
三是加快環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新。環(huán)境企業(yè)開展技術、模式及理念的創(chuàng)新。圍繞水務企業(yè)的“污水概念廠”及國際學界的“NEWs”概念，固廢處理企業(yè)的“藍色垃圾焚燒廠”，大氣污染治理行業(yè)的“超低排放”等新理念基礎上，結合移動互聯(lián)網(wǎng)在環(huán)境監(jiān)測及運營、支付方面的跨界整合應用，打造新型智慧環(huán)保產業(yè)。
“十二五”期間，我國環(huán)保企業(yè)在城鎮(zhèn)污水及工業(yè)廢水處理、垃圾填埋與燒發(fā)電、大氣脫硫脫硝除塵等方面，已具備依靠自有技術進行工程建設與設備配套的綜合能力?！笆濉逼陂g是生態(tài)文明建設和環(huán)境保護取得實質性進展的重要窗口機遇期，將釋放出更大的環(huán)境市場空間，環(huán)保產業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構、技術水平和市場化程度，有待行業(yè)的共同努力，在挑戰(zhàn)中實現(xiàn)飛躍。正如陳吉寧部長所說，“一個民族、一個國家要發(fā)展，首先要在發(fā)展中解決好環(huán)境問題，這樣才能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”希望與政府部門、社會公眾共同努力，共建美麗中國！

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