三、“十三五”期間環(huán)境市場(chǎng)新趨勢(shì)
“十三五”期間，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的改革部署，提出綠色發(fā)展的新定位，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度都會(huì)有較大提升，預(yù)期環(huán)境市場(chǎng)將呈現(xiàn)幾個(gè)趨勢(shì)：
一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)行“供給側(cè)改革”，將推動(dòng)環(huán)保需求更加專業(yè)化、精細(xì)化。國(guó)家強(qiáng)調(diào)的“供給側(cè)改革”內(nèi)涵豐富，將降低傳統(tǒng)工業(yè)占比，提升第三產(chǎn)業(yè)占比，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)上的深刻變革，從環(huán)境保護(hù)的角度看，將會(huì)減少高污染的增量，甚至隨著改革深入，存量也會(huì)出現(xiàn)減少。同時(shí)，現(xiàn)有的高污染存量將需要更為專業(yè)化、精細(xì)化的環(huán)境服務(wù)。
二是環(huán)境執(zhí)法的進(jìn)一步落實(shí)，將釋放更多環(huán)保治理需求。環(huán)保部門實(shí)行監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，有助于減弱地方政府對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的干預(yù)。在刑事處理及經(jīng)濟(jì)處罰的雙重壓力下，將迫使違法排污及不達(dá)標(biāo)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)境污染治理責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中小型排污企業(yè)及村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，它們作為單個(gè)點(diǎn)源污染物排放量不高，但整體面源排污量大，有較大治理需求，是一個(gè)潛在的市場(chǎng)空間。
三是環(huán)境管理制度變革啟動(dòng)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)。環(huán)保部門關(guān)聯(lián)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤，帶動(dòng)環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)等環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)充分市場(chǎng)化。排污許可證管理制度及排污權(quán)交易制度的建立及推行，可能促使企業(yè)自主提高污染治理的環(huán)境績(jī)效。國(guó)家對(duì)環(huán)境執(zhí)法的升級(jí)，需要建立更加精細(xì)、真實(shí)的環(huán)境大數(shù)據(jù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域也將成為行業(yè)發(fā)展新熱點(diǎn)。
四是環(huán)境服務(wù)從單一化轉(zhuǎn)型為綜合化。隨著環(huán)境信息公開及環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)的普及，以環(huán)境質(zhì)量改善為出發(fā)點(diǎn)的全民環(huán)保時(shí)代到來。公眾對(duì)霧霾防治、城市黑臭水體、農(nóng)村污染治理等領(lǐng)域的環(huán)境追求，促使政府環(huán)境政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域面源的綜合防治，對(duì)環(huán)境公共服務(wù)的質(zhì)量及環(huán)境績(jī)效要求進(jìn)一步提高。
五是環(huán)保行業(yè)專業(yè)化加強(qiáng)。高品質(zhì)環(huán)境技術(shù)的選擇及應(yīng)用也存在著明顯的地區(qū)差異和不均性，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，東部技術(shù)水平優(yōu)于西部。重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境技術(shù)存在較高的門檻，電力行業(yè)的超低排放及多污染物協(xié)同脫除技術(shù)、化工行業(yè)的廢水處理技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及大數(shù)據(jù)分析等都要求較強(qiáng)的環(huán)境技術(shù)研發(fā)及集成應(yīng)用能力，一批具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的公司將成長(zhǎng)為標(biāo)桿示范型的龍頭企業(yè)。
六是隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的全面推動(dòng)，海外業(yè)務(wù)將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極?！耙粠б宦贰睂碇型馄髽I(yè)大量的國(guó)際合作，形成大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，將伴生巨大的海外環(huán)保需求市場(chǎng)，中國(guó)環(huán)保企業(yè)需要將發(fā)展目光投向海外，在國(guó)際市場(chǎng)中打磨我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力，升級(jí)我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
四、思考與建議
“十三五”期間，“綠色發(fā)展”是中國(guó)前進(jìn)步伐的基調(diào)。隨著“土十條”的頒布，環(huán)境三大戰(zhàn)役將進(jìn)入新階段，為了促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，快速成長(zhǎng)為戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家層面及行業(yè)層面應(yīng)推動(dòng)建立新機(jī)制及新業(yè)態(tài)。
在國(guó)家層面建議：
一是環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善的全局。當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)境惡化突出表現(xiàn)為霧霾、黑臭水體治理等環(huán)境問題，而針對(duì)這些細(xì)分領(lǐng)域的環(huán)境服務(wù)應(yīng)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)從末端治理向源頭控制升級(jí)。過去大氣污染防治重點(diǎn)為工業(yè)脫硫脫硝除塵，以后也應(yīng)側(cè)重能源的清潔化利用及節(jié)能控制。環(huán)境治理應(yīng)考慮貼近社會(huì)公眾的環(huán)境需求。過去偏重規(guī)模化治理，以后也應(yīng)側(cè)重居民生活環(huán)境的清潔空氣及水環(huán)境整治。此外，開展綜合環(huán)境整治。傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)按照環(huán)境要素分割為污水處理、垃圾處理、大氣環(huán)境治理、土壤修復(fù)等單一環(huán)境工程，新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)則出現(xiàn)了以環(huán)境質(zhì)量改善為直接目標(biāo)的綜合性環(huán)境服務(wù)商，部分環(huán)保企業(yè)從單一環(huán)境服務(wù)商向綜合環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)變，提供區(qū)域連片整治的水、固、氣協(xié)同治理服務(wù)。
二是完善促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。綠色稅收政策方面，針對(duì)環(huán)保行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇特定稅種削減稅負(fù)水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等。同時(shí)實(shí)行結(jié)構(gòu)性加稅，針對(duì)污染排放量大的重化工業(yè)開征環(huán)境稅，發(fā)揮綠色稅收的調(diào)節(jié)作用。綠色金融政策方面，推動(dòng)建立綠色生態(tài)銀行及綠色投資基金等專業(yè)從事綠色貸款的機(jī)構(gòu)，放寬綠色信貸審核及質(zhì)押擔(dān)保條件。針對(duì)環(huán)保大型企業(yè)及中小型企業(yè)設(shè)立不同的低息貼息項(xiàng)目，在優(yōu)惠條款及審批程序方面區(qū)別對(duì)待。鼓勵(lì)發(fā)行中長(zhǎng)期綠色債券，允許免除投資者的利息稅或機(jī)構(gòu)所得稅。
三是完善PPP及第三方治理模式。PPP雙方都要具有契約精神及合作精神。地方政府在授予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和轉(zhuǎn)移責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)履行按時(shí)足額支付環(huán)境服務(wù)費(fèi)用的義務(wù)。同樣，企業(yè)也應(yīng)恪守行業(yè)道德及遵守相關(guān)合同協(xié)議條款，保證項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期環(huán)境目標(biāo)。此外，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)計(jì)更加豐富的基金、保理、融資租賃、ABS等金融工具服務(wù)于PPP項(xiàng)目。
四是鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)展智慧環(huán)保，環(huán)保行業(yè)應(yīng)充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等載體，開發(fā)及拓展多種功能應(yīng)用。比如多個(gè)省市環(huán)保部門建設(shè)了環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)，監(jiān)控污染源及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。公眾環(huán)境研究中心開發(fā)的“蔚藍(lán)地圖”手機(jī)APP可監(jiān)控全國(guó)9000多個(gè)污染企業(yè)，提供全國(guó)380個(gè)城市的空氣質(zhì)量、河流水質(zhì)信息。其次，創(chuàng)新交易模式，結(jié)合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)及排污權(quán)交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，核算碳排放及污染排放份額，利用市場(chǎng)手段反映環(huán)境資源價(jià)格。
在行業(yè)層面建議：
一是抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)的行業(yè)秩序，避免部分企業(yè)的個(gè)別行為透支環(huán)保行業(yè)及環(huán)境技術(shù)的良好信用。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)在提供達(dá)標(biāo)環(huán)境服務(wù)的同等質(zhì)量條件下追求優(yōu)質(zhì)低價(jià)，競(jìng)價(jià)公開透明。環(huán)保企業(yè)應(yīng)共同抵制部分企業(yè)的惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，重塑差異化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)形態(tài)以創(chuàng)造共贏局面。
二是提升環(huán)境工程及產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的升級(jí)，提倡環(huán)境服務(wù)及產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)品及服務(wù)的價(jià)值增值。
三是加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。環(huán)境企業(yè)開展技術(shù)、模式及理念的創(chuàng)新。圍繞水務(wù)企業(yè)的“污水概念廠”及國(guó)際學(xué)界的“NEWs”概念，固廢處理企業(yè)的“藍(lán)色垃圾焚燒廠”，大氣污染治理行業(yè)的“超低排放”等新理念基礎(chǔ)上，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)及運(yùn)營(yíng)、支付方面的跨界整合應(yīng)用，打造新型智慧環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
“十二五”期間，我國(guó)環(huán)保企業(yè)在城鎮(zhèn)污水及工業(yè)廢水處理、垃圾填埋與燒發(fā)電、大氣脫硫脫硝除塵等方面，已具備依靠自有技術(shù)進(jìn)行工程建設(shè)與設(shè)備配套的綜合能力?！笆濉逼陂g是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要窗口機(jī)遇期，將釋放出更大的環(huán)境市場(chǎng)空間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度，有待行業(yè)的共同努力，在挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)飛躍。正如陳吉寧部長(zhǎng)所說，“一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，首先要在發(fā)展中解決好環(huán)境問題，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！毕Ｍc政府部門、社會(huì)公眾共同努力，共建美麗中國(guó)！

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