加強水資源保護和水環(huán)境治理

        助推全市兩型社會建設

        武漢市水務局黨組書記、局長姜鐵兵

        3月22日是“世界水日”，也是第23屆“中國水周”的啟動日，今年“世界水日”的主題是：清潔用水健康世界；“中國水周”的主題是：嚴格水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展；這一天，是水的節(jié)日。

        武漢，因水而得名“江城”和“百湖之市”。水，是武漢城市之魂，賦予武漢親水臨水的城市魅力。有關水的消息牽動著每一個武漢市民的心，如何做好“水”文章，也得到各級領導的高度重視，2010年國務院關于武漢市城市總體規(guī)劃的批復明確指出要“維護好武漢市江、湖、山、城的自然生態(tài)格局，突出江河交融、湖泊密布的城市風貌特色”；湖北省委副書記、市委書記楊松指出要“凸顯武漢濱江濱湖、水資源豐富的特色，將武漢打造成生態(tài)、文明、宜居、特色城市”；武漢市市長阮成發(fā)要求“用鐵的精神、鐵的紀律、鐵的手腕治理湖泊，力爭水環(huán)境建設走在全國前列”。水是武漢最具特色的自然資源，決定了治水工作必將擺在我市“兩型”改革的最前沿。

        近年來，市水務局在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的指導監(jiān)督下，在社會各界的關懷支持下，堅持貫徹落實治水新方略，遵循人水和諧、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，不斷加強水資源保護和水環(huán)境治理工作，致力于挖掘和彰顯城市濱江濱湖特色，提高水資源對城市發(fā)展的承載能力，取得了巨大的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。特別是2009年，我市水資源保護、水環(huán)境建設更是成績喜人：總投資158億的大東湖工程正式啟動，武漢水資源發(fā)展投資有限公司成立，中心城區(qū)湖泊水質明顯提升，水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點工作通過驗收，成功舉辦第十三屆世界湖泊大會，我市被授予“全國節(jié)水型城市”稱號，98抗洪、漢口江灘工程與大東湖工程同獲湖北省“輝煌荊楚60名片”殊榮。

        回顧2009年，治水事業(yè)碩果累累，我們倍感欣慰；展望2010，“兩型”社會建設全面深入推進，一篇篇更加精彩的水文章值得期待。

        武漢市最大的優(yōu)勢和特色是水，“水資源節(jié)約”和“水環(huán)境友好”是我市兩型社會建設的重要內(nèi)容，“兩型”水務的根本在于科學開發(fā)利用和保護水資源，協(xié)調好人與自然的關系。借“世界水日”、“中國水周”的契機，我們希望通過宣傳，增強全社會珍惜水、保護水、節(jié)約水的意識，使水資源承載能力滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，以“水資源節(jié)約、水環(huán)境友好”服務兩型社會建設健康發(fā)展。

        一、認清我市水資源現(xiàn)狀，增強憂患意識

        武漢因水而興、得水獨厚，年均降雨量1251毫米，年均水資源量達7000億立方米以上，長江、漢水交匯，166個湖泊、272座水庫星羅棋布，165條河流縱橫交錯，全市現(xiàn)有水域總面積占全市國土面積的四分之一，居全國大城市之首。近年來，我市充分發(fā)揮濱江濱湖優(yōu)勢，水資源保護、水環(huán)境治理事業(yè)實現(xiàn)迅速發(fā)展，服務兩型社會建設成效明顯。但同時，我們必須清醒地認識到，從總體上看，我市水資源形勢仍然不容樂觀，“水多、水少、水渾、水臟”的問題依然突出，水務基礎設施還很薄弱，長期形成的高投入、高消耗、高污染、低效益的狀況仍未根本改變，“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展模式對我市水務工作提出了更高的要求。

        二、實行最嚴格的水資源管理制度，加快推進“六個轉變”

        加強水資源保護，必須按照國務院和部委的要求，實行最嚴格的水資源管理制度，在水資源管理觀念上實現(xiàn)六個轉變：一是在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉變；二是在規(guī)劃思路上，要把水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉變?yōu)楣?jié)約保護優(yōu)先；三是在保護舉措上，要加快從事后治理向事前預防轉變；四是在開發(fā)方式上，要加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉變；五是在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉變；六是在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉變。

        實行最嚴格的水資源管理制度，核心是建立三條“紅線”，即水資源開發(fā)利用紅線、水功能區(qū)限制納污紅線和用水效率控制紅線。要通過完善的水資源法規(guī)體系、強有力的水資源監(jiān)管措施，堅決打擊違法填湖行為,切實強化取水許可、水資源論證、節(jié)水考核、入河排污口設置、水域岸線利用、河道采砂、水工程建設等方面的管理和執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行水資源管理的各項法規(guī)，不折不扣加以執(zhí)行。

        三、貫徹落實科學發(fā)展觀，推進水務事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

        加強水資源保護、水環(huán)境治理工作必須按照科學發(fā)展觀的要求，充分激發(fā)創(chuàng)造活力，充分釋放發(fā)展?jié)撃?，?ldquo;立足中部、面向全國、放眼世界”的全局意識和氣魄，不斷開拓創(chuàng)新，更新發(fā)展觀念、轉變發(fā)展思路、創(chuàng)新治水理念、破解發(fā)展難題、完善體制機制，推動水務事業(yè)在“兩型”要求下又好又快發(fā)展。

        開拓思路，實現(xiàn)體制創(chuàng)新。要進一步加快水務發(fā)展體制機制創(chuàng)新。深化水資源管理體制、水務投融資體制、水務工程建設和管理體制、水價形成機制、農(nóng)村水利建設與管理體制等方面的體制機制改革，加強涉水事務的綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水務科學發(fā)展的體制機制，逐步建立權威、高效、協(xié)調的，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的水資源統(tǒng)一管理體制。全面構建保障民生、服務民生、改善民生的水務發(fā)展格局，在更大范圍、更寬領域、更好水平上造福人民群眾。

        兼收并蓄，實現(xiàn)科技創(chuàng)新。廣泛借鑒國內(nèi)外先進的技術、工藝和方法，兼收并蓄，加強高新技術與實用技術的有效集成，在水資源合理開發(fā)與高效利用、防洪抗旱與減災、大江大河開發(fā)治理與生態(tài)保護、城鄉(xiāng)水利和農(nóng)村飲水安全、水環(huán)境保護與水域生態(tài)系統(tǒng)修復、水土流失防治等領域加快科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代的治水理念、先進的科學技術、完善的基礎設施、科學的管理制度武裝和改造傳統(tǒng)水利，力爭實現(xiàn)跨越發(fā)展。

        四、發(fā)揮濱水優(yōu)勢，建設生態(tài)宜居城市

        2010年，是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，也是“十二五”規(guī)劃的謀劃之年，是承前啟后、繼往開來的關鍵年，市水務局將繼續(xù)圍繞“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設綜合配套改革工作大局，不遺余力加強水資源的保護和水環(huán)境治理，堅定不移地踐行科學治水之路，創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化工作舉措，積極服務兩型社會構建，為全面推進武漢“生態(tài)、文明、宜居、特色”的濱江濱湖生態(tài)城市建設不懈努力，爭創(chuàng)森林城市、文明城市、環(huán)保模范城市。

        加強水資源保護，服務兩型社會建設。以水務發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制為先導，充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎導向作用，以需水管理為核心，抓好水資源配置、節(jié)約、保護等專業(yè)規(guī)劃的編制，強化規(guī)劃的執(zhí)行，充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎導向作用，實現(xiàn)規(guī)劃的剛性約束作用。以水資源管理基礎設施建設為切入點，切實加強水資源管理技術基礎工作，加快水資源管理監(jiān)控體系建設，強化水資源管理能力建設。以取用水總量控制為核心，全面推進節(jié)水型社會建設，切實加強水資源論證，嚴格取用水管理和水資源費管理，強化水資源配置管理。以加強立法和執(zhí)法監(jiān)督為重點，加強水資源管理法規(guī)建設，建立健全行政執(zhí)法責任制，切實加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。

        致力水生態(tài)修復，實現(xiàn)湖泊提檔升級。全力推動大東湖生態(tài)水網(wǎng)構建工程，努力將大東湖水網(wǎng)建設成為中國最大的城市湖泊生態(tài)濕地群、國內(nèi)一流的生態(tài)旅游區(qū)、國際知名的水環(huán)境水生態(tài)科教示范基地。嚴格按照阮成發(fā)市長“打破常規(guī)，重拳治湖，用3-5年時間讓湖泊提檔升級”的要求，不遺余力推進“湖泊提檔升級工程”，遏制水體惡化、改善湖泊水質、恢復湖泊生態(tài)。繼續(xù)推進“一湖一景”建設，努力將中心城區(qū)40個湖泊全部建成各具韻味的湖泊公園，結合湖泊水域特色，弘揚湖泊文化，打造以自然湖體為依托、港渠為紐帶、綠水為媒介、文化為核心的湖泊景觀帶。繼續(xù)加強城市節(jié)水、水源地保護、自然濕地及水利風景區(qū)保護、水土保持及農(nóng)村水生態(tài)治理工作，恢復提升城市生態(tài)系統(tǒng)。

        加強水環(huán)境治理，打造魅力生態(tài)水都。按照市委、市政府“水環(huán)境建設走在全國前列”的要求，全面加強水環(huán)境建設，進一步彰顯城市濱江濱湖特色。繼續(xù)加強農(nóng)田水利設施建設、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村水生態(tài)治理、中心城區(qū)污水全收集全處理及遠城區(qū)污水處理設施建設、兩將四岸環(huán)境綜合整治工程、排水港渠綜合整治等水務工程建設。本著“遵循自然規(guī)律，恢復生態(tài)功能”的原則，堅定不移地走城市生態(tài)化發(fā)展道路，遏制水污染，保護水環(huán)境，節(jié)約水資源，修復水生態(tài)，提升水景觀，彰顯水文化，發(fā)展水經(jīng)濟，努力將武漢建設成為“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟綠色高效、文化氣息濃郁、人與自然和諧”的濱江濱湖現(xiàn)代生態(tài)新城。