一位參加過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所有15次締約方大會的專家：中國的“哥本哈根立場”完全可理解

        計劃內(nèi)10天加上計劃外1天的政治交鋒，四五萬各國人士的激情參與，全球數(shù)千名記者的聚焦……去年12月恐怕是哥本哈根建市以來最風(fēng)光的時期。

        喧囂過后，這個全球宜居城市瞬間還原本色，而氣候變化也借助哥本哈根大會，走出科學(xué)領(lǐng)域，進入大眾視野。

        社會各界的密切關(guān)注固然可以影響談判的進展，但是政治談判有其自身的邏輯。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署瑞索能源中心(UNEP Risoe Centre on Energy)負(fù)責(zé)人約翰·克里斯滕森(John Christensen)日前在哥本哈根就此次大會作了公開講座。會后，《第一財經(jīng)日報》對其作了專訪。

        政治聲明與現(xiàn)實之間差距幾何

        關(guān)于哥本哈根大會最后時刻的談判到底發(fā)生了什么，有很多傳聞。作為參加過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)所有15次締約方大會(哥本哈根大會為UNFCCC第15次締約方大會)的內(nèi)部人士，克里斯滕森也只能面帶遺憾地說，他也不知道最后時刻發(fā)生了什么事情，因為那種談判是不對外開放的。

        但就是在那個頗顯神秘的時刻，出爐了哥本哈根協(xié)議，從而結(jié)束了各方的爭論。協(xié)議一經(jīng)公布，立刻招來眾多評論。聯(lián)合國秘書長潘基文對此評價積極，而有些國家認(rèn)為這樣做“不民主”，他們不愿看到少數(shù)幾個國家達成一個協(xié)議然后再讓其他國家決定簽署與否。

        在克里斯滕森看來，哥本哈根協(xié)議就像個“滑稽的動物”。他從協(xié)議中的要點出發(fā)，來分析政治聲明與現(xiàn)實的差距：

        首先，該協(xié)議將全球氣溫升高目標(biāo)控制在2攝氏度以內(nèi)。之前曾有很多國家談?wù)撨^這個數(shù)據(jù)，但協(xié)議真正將之確定了下來。但如果要達成這一目標(biāo)，那么“從現(xiàn)在開始就要停止排放溫室氣體”。所以，克里斯滕森說，這“看上去很有意義，但根本無法實現(xiàn)”。

        其次，協(xié)議建議《京都議定書》的附件一國家(主要為發(fā)達國家)到2020年的減排行動應(yīng)接受可測量、可報告和可核實的國際監(jiān)督機制，這是一項新內(nèi)容。問題在于，這種監(jiān)督?jīng)]有法律保障，所以發(fā)達國家可以規(guī)避。至于發(fā)展中國家，協(xié)議建議其采取國家減緩行動。這一點上，關(guān)鍵得看發(fā)展中大國的行動。雖然發(fā)展中國家的減緩行動不易轉(zhuǎn)化成減排量進行測算，但克里斯滕森說：“他們基本上是在聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會要求的范圍內(nèi)行動的，而美國等發(fā)達國家基本上是沒有什么作為。”而且，如果發(fā)達國家不能顯示出誠意，多數(shù)發(fā)展中國家也難有進一步的作為。

        第三，發(fā)達國家在未來3年內(nèi)提供300億美元，作為幫助發(fā)展中國家減緩行動的啟動資金，這是個不錯的開始。另外，到2020年，發(fā)達國家每年籌集1000億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。但這筆錢只能滿足最低需求，而且還不一定能到位。

        最后，在組織機構(gòu)方面，將成立哥本哈根綠色氣候基金(Copenhagen Green Climate Fund)及負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機構(gòu)。但相關(guān)的運作機制至今沒有確定。所以，克里斯滕森認(rèn)為，協(xié)議并非一個決定，只是表明與會國家愿意支持協(xié)議的內(nèi)容。

        外界期望值過高

        克里斯滕森在采訪中多次表示，即便在去年11月的巴塞羅那聯(lián)合國氣候變化談判會議(哥本哈根大會前各國之間的最后一輪正式磋商)上，也沒人相信在哥本哈根會達成什么協(xié)議。但由于輿論的壓力，人們的期望值在11、12月間被極大地提升起來。而且，全球100多位國家領(lǐng)導(dǎo)人齊聚哥本哈根，所以外界認(rèn)為一定“得發(fā)生什么事”。

        他提到，自己曾參加過15次UNFCCC締約方大會，此前見過參加人數(shù)最多的是2005年前的加拿大蒙特利爾大會，約有1.1萬人參加。而哥本哈根大會有四五萬人參與，對此，他并不贊賞：“很多人其實并不真正清楚自己為什么要來參與這一事件，人們有種感覺，就是參加這次會議是很重要的事情，僅此而已。”因此，“人們的期望打亂了談判人員所遵循的進程和步調(diào)”。

        而就聯(lián)合國方面來說，它對這次大會設(shè)定的最理想目標(biāo)是達成法律協(xié)議，但“這個目標(biāo)太高了”，因為有些國家會提出很苛刻的附加條件作為其贊成法律協(xié)議的前提。比如，在2003年的莫斯科氣候變化大會上，俄羅斯提出的要求甚至包括允許其加入世界貿(mào)易組織。

        克里斯滕森說，如果聯(lián)合國當(dāng)初考慮一個有政治約束力的第二目標(biāo)，將更有利于推動談判進程，而現(xiàn)在的結(jié)果是，協(xié)議不但沒有法律約束力，就連政治約束也顯得十分松散。另外，聯(lián)合國沒有顯示出足夠強大的能力來控制談判局面。