記者了解到，目前國家發(fā)改委已經(jīng)確定將碳強度(單位GDP二氧化碳排放)納入“十二五”、“十三五”發(fā)展規(guī)劃，其中單位GDP二氧化碳排放的指標，將分解到各地。不過，具體的分法還在磋商。

　　“(單位GDP二氧化碳排放下降的指標納入)到‘十二五’應(yīng)該是確定的，至于怎么進入，下一步如何分解，是僅僅分解到地區(qū)，分解到省，還是涉及到行業(yè)，這個問題我們還在進一步研究。”國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉在前不久舉行的城市與環(huán)境高峰論壇上說。

　　去年11月25日，國務(wù)院召開常務(wù)會議決定，到2020年中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。由于2005年到2020年跨越3個五年計劃，目前“十一五”計劃將近尾聲，如何確定“十二五”的單位GDP二氧化碳排放指標？

　　不少學者測算，要完成2020年的碳強度減排指標，“十二五”期間，上述指標可以定為16%-18%。世界自然基金會中國能源與氣候變化項目主任陳冬梅解釋說，把指標定高一些，有利于為此后更難的“十三五”減排預(yù)留空間。

　　世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強告訴記者，單位GDP能耗有3個分法，即分別按地區(qū)、時間和部門分。其中按部門分，落實的有建筑能耗，交通行業(yè)沒有落實，工業(yè)則由于有千家企業(yè)節(jié)能指標，所以基本落實。 

　　但是分解到地方有一個問題是，到底怎么客觀定指標。因為單位GDP能耗降幅各個省不一樣。

　　也有專家認為，最大的問題是如何做好數(shù)據(jù)的監(jiān)測和考核，這不僅僅是國際對中國考量是否援助的因素，也是國內(nèi)能否有效分解的關(guān)鍵所在。

　　在去年舉行的哥本哈根國際氣候談判問題上，有發(fā)達國家就對中國提出，如果要獲得減排的技術(shù)和資金援助，需要中國實現(xiàn)“三可”(減排的可測量、可報告、可核查)。

　　要做“三可”，中國需要有一套和國際接軌的標準體系。相應(yīng)，在此領(lǐng)域國家要確保能源和碳排放統(tǒng)計的精確性難度很大。

　　楊富強告訴記者，根據(jù)目前的測算，2010年末單位GDP二氧化碳排放預(yù)計比2005年末下降20%，可減少二氧化碳排放15億噸。

　　相應(yīng)要完成2020年末比2005年末單位GDP二氧化碳排放減少40%的目標，則“十二五”、“十三五”單位GDP二氧化碳排放要分別下降16%(是指2015年末比2010年末，2020年末比2015年末)，如果要實現(xiàn)2020年末比2005年末單位GDP二氧化碳排放減少45%的目標，則“十二五”、“十三五”單位GDP二氧化碳排放要分別下降18%。

　　“國家為實現(xiàn)更大的減排目標的考慮，‘十二五’碳強度目標應(yīng)該可以定在18%，同時增加可再生清潔能源比重，碳強度會下降得更快。”楊富強說。

　　上述算法，和國家氣候變化專家委員會副主任何建坤的結(jié)論基本一致。

　　不過，國家發(fā)改委一位人士指出，以上的說法都只是學者的測算，國家還沒有拿出具體的數(shù)字。

　　而當務(wù)之急是要做好監(jiān)測的標準體系建設(shè)。“減排目標應(yīng)該有一個切實可操作的，可考核的，可計算，可報告的減排目標。”中國宏觀經(jīng)濟學會低碳經(jīng)濟研究中心主任杜永林1月8日說。