此岸歡呼，彼岸嘆息。當(dāng)損益不均從民間層面上升至政府層面，這種博弈就更多地體現(xiàn)出一種尷尬。

　　最近的一個例子是，廣東佛山市南海區(qū)江南發(fā)電廠欲上馬“印染污泥焚燒(摻燒)發(fā)電項(xiàng)目”，但遭到“鄰居”高明區(qū)的強(qiáng)烈反對，高明區(qū)環(huán)保局更是直接出面交涉。令人意外的是，該項(xiàng)目據(jù)環(huán)評報告稱，“符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，符合南海的總體發(fā)展規(guī)劃。”
 

　　這樣一個項(xiàng)目為什么會引起當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?？類似這樣的項(xiàng)目，今后該建到哪里？對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》進(jìn)行了調(diào)查和采訪。

　　焚燒污泥項(xiàng)目引發(fā)質(zhì)疑

　　2006年，作為佛山市最大發(fā)電廠和最大排污企業(yè)的南海發(fā)電廠落成，為南海區(qū)2007年GDP突破千億大關(guān)，2008年重返百強(qiáng)縣“前三”提供了保證。

　　但與此同時，由于污染排放總量一直嚴(yán)重超標(biāo)，對區(qū)域風(fēng)向下方的高明城區(qū)造成嚴(yán)重的空氣污染，三年來“南海發(fā)電一廠”一直飽受詬病，高明市民的反對聲不絕于耳。

　　據(jù)公開檢測數(shù)據(jù)表明：發(fā)電一廠一期工程2008年排放的二氧化硫?yàn)?188噸，而佛山市下達(dá)給該廠一、二期的二氧化硫排放總量指標(biāo)僅為3309噸/年。也就是說，超標(biāo)近一倍。

　　在三年來的爭執(zhí)中，佛山市人大代表多次發(fā)難，終于令南海發(fā)電一廠三期工程暫緩。并且，在該廠一期脫硫工程試運(yùn)行結(jié)束并完成審批驗(yàn)收前，環(huán)保局不會批準(zhǔn)二期工程上馬。三期工程在“十一五”期間也將不予審批。

　　然而，當(dāng)南海發(fā)電一廠的環(huán)境污染問題還沒徹底解決，新的問題又產(chǎn)生了。近日，高明區(qū)市民向區(qū)環(huán)保局投訴，稱南海江南發(fā)電廠擬在西江對岸籌建印染污泥焚燒(摻燒)項(xiàng)目。這一意向還在萌芽期，便遭到廣大高明市民的強(qiáng)烈反對。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從環(huán)評報告上看到，該項(xiàng)目是江南發(fā)電廠針對南海鑫龍污水處理廠中污泥處理出路的問題，通過對鍋爐的工藝技術(shù)改造，焚燒污水處理廠污泥并將其轉(zhuǎn)變?yōu)闊o害的建筑材料，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排”和污泥處理的“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”雙贏效果。符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，符合南海的總體發(fā)展規(guī)劃。

　　但是這一符合南海發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，卻遭到高明區(qū)的反對。

　　高明區(qū)眾多市民質(zhì)疑，焚燒工業(yè)污泥將向大氣排放二惡英、氮氧化物、硫化物及鉛、鎘、汞、銅等物質(zhì)，處于下風(fēng)向的高明中心城區(qū)空氣質(zhì)量將嚴(yán)重下降，危及高明區(qū)居民的生命安全。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者1月5日致電南海區(qū)環(huán)保局，對方稱：“當(dāng)事方江南發(fā)電廠還未向環(huán)保局遞交任何相關(guān)材料。據(jù)我們了解，江南發(fā)電廠污泥焚燒項(xiàng)目仍處在環(huán)評階段，尚無定論，但環(huán)保部門一定會慎重考慮對該項(xiàng)目的審批。”

　　市民反對引起政府間博弈

　　有高明居民在網(wǎng)上發(fā)帖稱，“我們要向番禺市民學(xué)習(xí)，把垃圾焚燒趕出南海。”他們的方式相當(dāng)溫和，從政府的參與態(tài)度以及政府間的利益博弈來看，“南海印染污泥焚燒發(fā)電”項(xiàng)目不僅是南海發(fā)電廠糾葛的延續(xù)，更是一次政府參與的深化。

　　一江之隔的兩地，從三年前的發(fā)電廠落成開始，就一路上演著此岸歡呼，彼岸嘆息的故事。這種利益得失并不僅僅見顯于百姓間，更存在于政府之上。

　　坊間流傳著“一城得益一城失”的傳言。得益者獲得了發(fā)展，而受損方付出的卻是健康。據(jù)高明區(qū)某大醫(yī)院數(shù)據(jù)顯示，該院2006年因呼吸道疾病住院的人數(shù)只有1504人，而2007年則上升至1861人，2008年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)飆升至2370人。與此同時，鼻咽癌、肺癌的數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢。雖然沒有權(quán)威定論，但高明區(qū)市民將之歸罪于南海區(qū)的污染項(xiàng)目，當(dāng)然也包括這還沒有上馬的“污泥焚燒”項(xiàng)目。

　　面對眾多市民的呼吁和反對，高明區(qū)環(huán)保局積極回應(yīng)稱：“江南發(fā)電廠正處于區(qū)域主導(dǎo)風(fēng)向(夏天為東南風(fēng)、冬天為東北風(fēng))的上風(fēng)向，其排放的污染物大部分排入我區(qū)范圍。若該焚燒污泥項(xiàng)目上馬，將會對我區(qū)造成較大影響。為此，我局就該項(xiàng)目的相關(guān)情況上報市環(huán)保局及區(qū)政府，同時致函南海區(qū)環(huán)保局反映高明市民的意見，提出要慎重考慮對該項(xiàng)目的審批要求。并提請區(qū)政府就該項(xiàng)目與南海區(qū)政府溝通聯(lián)系，并向上級市政府反映我區(qū)群眾對該項(xiàng)目的反對意見。”

　　記者在采訪南海區(qū)環(huán)保局時，得到的回應(yīng)是：“我局已收到高明區(qū)環(huán)保局的函件，并向高明區(qū)環(huán)保局發(fā)出口頭邀請，希望一起到實(shí)地進(jìn)行考察評估。目前環(huán)評工作正在進(jìn)行，尚無定論，但環(huán)保部門一定會慎重考慮對該項(xiàng)目的審批。”

　　佛山市環(huán)保局環(huán)評科負(fù)責(zé)人告訴記者：“如果高明區(qū)和南海區(qū)兩地政府存在分歧，不排除上報市局的可能。但環(huán)評結(jié)果是否會經(jīng)過市一級審批，要看項(xiàng)目立項(xiàng)是放在哪一級的發(fā)改委，目前該項(xiàng)目的相關(guān)材料還沒有傳到市局里來。”