我國“十一五”期間的污染減排工作目前已進(jìn)入攻堅(jiān)收尾階段，并取得了突出成效。但一定范圍內(nèi)，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)仍有一部分人認(rèn)為，污染減排的實(shí)施阻礙了項(xiàng)目建設(shè)，延緩了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。真是這樣嗎？筆者認(rèn)為恰恰相反。

　　污染減排是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但卻造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳、群眾對環(huán)境污染問題反映強(qiáng)烈的問題。就是在當(dāng)前我國面臨嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢下，國際金融危機(jī)也只是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部因素，而長期以來沿襲的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式以及由此產(chǎn)生的種種弊端，才是影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在因素。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中一項(xiàng)帶有全局性的戰(zhàn)略部署。只有實(shí)現(xiàn)污染減排，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。在一些環(huán)境容量大的工業(yè)落后地區(qū)也不例外，如果不抓好污染減排，一味追求GDP增長，讓高消耗、重污染、低效益的行業(yè)盲目擴(kuò)張，則資源環(huán)境成本的外部化將導(dǎo)致過度消耗支撐發(fā)展的基本生產(chǎn)要素，從而使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展缺乏足夠的保障、后勁和動(dòng)力，必然難以為繼。如果污染物排放得不到有效控制，環(huán)境負(fù)荷日益增大，由此帶來的環(huán)境污染事件引起社會(huì)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有何意義？可見，污染減排是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，其削減的不只是主要污染物的排放，在更深的層次和含義上，削減的更是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

　　污染減排是經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展事實(shí)上是指在一定條件下力求獲得最優(yōu)結(jié)果而不斷改善內(nèi)部不協(xié)調(diào)、不完善的狀態(tài)，也就是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各要素進(jìn)行合理的科學(xué)組合，包括發(fā)展的環(huán)境、方向、模式和結(jié)構(gòu)等。通過結(jié)構(gòu)減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以低消耗、低污染、高科技含量、高效益的經(jīng)濟(jì)格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高端發(fā)展；通過工程減排，使企業(yè)依靠推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行清潔生產(chǎn)來降低成本，提高效益，促進(jìn)污染物排放量大幅度削減，為區(qū)域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展騰出環(huán)境容量，增加自身未來發(fā)展和參與競爭的潛力；通過管理減排，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展，憑借內(nèi)在實(shí)力的提高，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，為保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，國家制定了擴(kuò)大內(nèi)需的多項(xiàng)措施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)被列為重要內(nèi)容之一。這不僅說明保增長和實(shí)現(xiàn)污染減排的目標(biāo)不沖突，而且污染減排還會(huì)帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這本身就是調(diào)整優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的一大亮點(diǎn)。污染減排是經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇。

　　污染減排為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了空間。國家提出的減排目標(biāo)和約束性指標(biāo)是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上經(jīng)過科學(xué)論證而得出的。隨之而建立的計(jì)算、考核和監(jiān)測體系，不僅有靜態(tài)削減更有動(dòng)態(tài)削減。動(dòng)態(tài)指標(biāo)關(guān)注當(dāng)前發(fā)展的空間，不是要停止項(xiàng)目建設(shè)，而是要充分體現(xiàn)污染減排，在現(xiàn)有環(huán)境空間里進(jìn)一步優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；靜態(tài)指標(biāo)則強(qiáng)調(diào)環(huán)境承載力，為后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。而考核的內(nèi)容主要是指標(biāo)完成情況以及污染治理設(shè)施試運(yùn)行或竣工驗(yàn)收、淘汰落后產(chǎn)能和當(dāng)?shù)卣臏p排管理實(shí)施等，而不是指不要項(xiàng)目建設(shè)。相反，這種措施有利于更科學(xué)地考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，這樣節(jié)省下來污染物排放量，正是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展空間的預(yù)留和保障。

　　污染減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對統(tǒng)一。污染減排不是單純的環(huán)保工作，而應(yīng)理解為其作為一種當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新手段和舉措，真正的目的是為了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，增強(qiáng)發(fā)展的后勁，鞏固發(fā)展的基礎(chǔ)，提高發(fā)展的質(zhì)量。它不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。 　　鄭珍明