“2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物;2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物?！?月27日，國辦正式發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，提出將分行業(yè)、分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批、分類調整固體廢物進口管理目錄，大幅度減少進口種類和數量。

封面新聞記者注意到，7月28日，環(huán)保部部長李干杰在《人民日報》撰文，強調保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢，徹底堵住洋垃圾入境。

封面新聞獲悉，早在今年4月18日，《實施方案》就已在中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審議通過。迄今為止，環(huán)保部、海關總署、質檢總局等部門采取了多項落實措施。

7月1日，環(huán)保部啟動了打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動。環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負責人向封面新聞證實，專項行動的確是落實《實施方案》的舉措之一，但由于每項措施均有具體的“路線圖”“時間表”，恰逢專項行動期間印發(fā)《實施方案》只是巧合。

一問：中國為何向洋垃圾說不?

環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負責人表示，20世紀80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物。同時，為加強管理，防范環(huán)境風險，逐步建立了較為完善的固體廢物進口管理制度體系。各地區(qū)、各有關部門在打擊洋垃圾走私、加強固體廢物進口監(jiān)管方面做了大量工作，取得一定成效。

他指出，但仍有一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，對再生資源回收加工利用企業(yè)監(jiān)管不力，放任洋垃圾入境非法加工利用，部分企業(yè)為牟取非法利益不惜鋌而走險，致使走私進口洋垃圾現象屢禁不止，洋垃圾隨進口固體廢物夾帶入境現象時有發(fā)生。

封面新聞注意到，近期我國多地海關查獲多起“洋垃圾”走私進口大案。去年底以來，廣東查獲11870噸冶煉礦渣和部分生活垃圾、浙江查獲3000多噸電解鋁陽極炭塊殘極、大連查獲1000余噸走私固體廢物、廈門查獲來自韓國的500噸舊服裝……據海關總署通報，僅今年3月17日開展的整治固體廢物走私聯合行動第二戰(zhàn)役中，全國12個直屬海關就破獲涉嫌走私犯罪團伙17個，初步查證涉嫌走私進境固體廢物2.8萬噸。

環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負責人指出，洋垃圾入境既占用有限環(huán)境容量，加大我國環(huán)境污染治理壓力，又對我國生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康構成威脅。

“洋垃圾加工利用多屬于技術含量低、附加值小、勞動密集型產業(yè)，主要依靠人工分揀、手工拆解。洋垃圾攜帶的病毒、細菌等有毒有害物質可能直接感染從業(yè)人員，其加工利用所產生的環(huán)境污染也會損害當地人民群眾身體健康?！彼硎荆七M固體廢物進口管理制度改革，禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物，將有效防范環(huán)境污染風險，切實保護人民群眾身體健康。

二問：是否將“一刀切”全面禁止固體廢物進口?

環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負責人表示，《實施方案》將分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調整進口管理目錄。先行禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物;逐步有序減少固體廢物進口種類和數量;進一步加嚴環(huán)境保護控制標準，提高固體廢物進口門檻;完善法律法規(guī)和相關制度，限定進口固體廢物口岸，取消貿易單位代理進口。

首先，調整進口廢物管理目錄，先行將環(huán)境危害大、群眾反映強烈的生活來源的廢塑料、未分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體廢物禁止進口，并于2017年年底開始正式實施。

此后，逐步有序大幅減少固體廢物進口種類和數量。該負責人表示，環(huán)保部將修訂并加嚴現行的《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》，對于夾雜物的品種與含量的限制要求將進一步加嚴，防止洋垃圾夾帶入境;同時，將完善固體廢物進口許可證制度，取消貿易單位代理進口，僅允許加工利用企業(yè)自營進口，防范進口固體廢物倒賣風險;此外，還將增加固體廢物鑒別單位數量，解決固體廢物屬性鑒別難等突出問題。

三問：國際社會及其他國家如何管控固體廢物進口?

上述負責人告訴封面新聞，國際社會1989年通過的《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》是首個、也是唯一以保護發(fā)展中國家環(huán)境利益為宗旨的國際環(huán)境公約，確立了廢物產生國對其危險廢物和其他廢物承擔全生命周期責任的基本原則，建立了以事先知情同意為核心的廢物越境轉移國際規(guī)則。截至目前，《巴塞爾公約》共有186個締約方。該公約除管控危險廢物外，“從住家收集的廢物”和“從焚燒住家廢物產生的殘余物”也作為其他廢物受到管控。

發(fā)達國家對廢物進口管制較為寬松，例如歐盟、日本等，多數遵照《巴塞爾公約》的規(guī)定執(zhí)行。這主要是由于發(fā)達國家環(huán)境意識普遍較高，勞動力成本較高，價值低、環(huán)境危害大的廢物進口需求小。

據介紹，一些發(fā)展中國家一般也明確規(guī)定了“禁止進口”的廢物種類。例如，印度尼西亞《環(huán)境保護管理法》禁止進口任何危險廢物及其他廢物;柬埔寨固體廢物管理法令(1999)嚴禁進口危險廢物及其他廢物(包括可回收廢物);越南《環(huán)境保護法》禁止以任何理由進口或轉運廢物，且該禁止適用于任何國家、任何廢物，但允許進口一些滿足一定條件的用作生產材料的廢料。