引言：同中國改革開放的進(jìn)程相適應(yīng)，我國的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革歷程也經(jīng)歷了“從南到北、從沿海到內(nèi)地、從發(fā)達(dá)城市到不發(fā)達(dá)城市”的發(fā)展過程。我國的環(huán)衛(wèi)服務(wù)體制從“政府專營”到“市場(chǎng)化”，再到“公私合營（PPP）”，三十余年滄桑巨變，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。三十余年來的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化發(fā)展歷程，實(shí)際上也是中國改革開放進(jìn)程的一個(gè)縮影。

2環(huán)境司南看環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化系列文章之二：

政策推動(dòng)力

行業(yè)興衰與政府所推政策休戚相關(guān)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)亦如此。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程實(shí)際上就是由政府職能轉(zhuǎn)變的過程。因此，每一次相關(guān)政策與法律法規(guī)的出臺(tái)，都是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革的一個(gè)個(gè)新起點(diǎn)和里程碑，對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的深入發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)力，并通過逐步消除體制機(jī)制障礙，不斷釋放環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)力量。

縱觀30余年環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化發(fā)展歷史，迄今為止，一共經(jīng)歷了六次節(jié)點(diǎn)性的政策推動(dòng)過程。這先后形成的六大政策推動(dòng)力，層層推進(jìn)、相互作用、共同發(fā)力、持久影響，造就了今天的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化格局。

第一波推動(dòng)：雙創(chuàng)活動(dòng)

由國家愛委會(huì)和國家文明辦分別于1989年和1995年先后發(fā)起并推動(dòng)的“雙創(chuàng)”活動(dòng)（“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”和“創(chuàng)建文明城市”），在當(dāng)時(shí)看起來似乎與環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化關(guān)系不大。但是現(xiàn)在回頭來看，這兩個(gè)政策的先后出臺(tái)，在缺乏直接相關(guān)政策推動(dòng)的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化早期，對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化發(fā)展貢獻(xiàn)不言而喻。時(shí)至今日，“雙創(chuàng)”仍是環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目硬性考核指標(biāo)。

相關(guān)文件：

1989年《全國愛委會(huì)關(guān)于開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動(dòng)的通知》

1997年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神建設(shè)的決議》

2004年《全國文明城市測(cè)評(píng)體系（試行）》

期間“成立”或“進(jìn)入”環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的代表性企業(yè)：

1990年：深圳市陽光三環(huán)生態(tài)環(huán)境股份有限公司（成立）

1996年：成都高建環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司（成立）

1996年：深圳市龍吉順實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（成立）

1999年：廣州市建廣環(huán)境科技股份有限公司（成立）

2000年：武漢新城環(huán)境美潔工程有限公司（成立）

2001年：北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司（成立）

2001年：僑銀環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆ǔ闪ⅲ?br />
2001年：貴州遠(yuǎn)方生態(tài)環(huán)保科技股份有限公司（成立）

2001年：廣東名城環(huán)境科技股份有限公司（成立）

第二波推動(dòng)：市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革

2002年建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》的通知，是國家第一次使用文件形式確定市政公用行業(yè)改革的方向，是中國市政公用行業(yè)改革史上的一個(gè)里程碑。通知對(duì)各地階段性推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中好的做法和經(jīng)驗(yàn)給予肯定，也給市政公用行業(yè)的發(fā)展指明了方向和思路，為進(jìn)一步深化改革提供了制度保障。

相關(guān)文件：

2002年《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》（建城[2002]272號(hào)）

期間“成立”或“進(jìn)入”環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的代表性企業(yè)：

2003年：深圳市升陽升清潔服務(wù)有限公司（成立）

2003年：無錫市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)股份有限公司（成立）

2003年：大連明日環(huán)境工程有限公司（成立）

2004年：東莞市家寶園林綠化有限公司（成立）

2004年：北京慧豐清軒環(huán)境投資有限公司（成立）

2005年：成都行建城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)有限公司（成立）

2005年：晉江錦輝園林工程建設(shè)有限公司（成立）

第三波推動(dòng)：城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化在經(jīng)過20余年實(shí)踐后，建設(shè)部于2006年下發(fā)《關(guān)于印發(fā)中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的通知》，并配發(fā)《中國城鄉(xiāng)環(huán)境體系建設(shè)》白皮書。這兩個(gè)文件的出臺(tái)，在中國環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)史上具有里程碑的意義，對(duì)于“加快完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)、進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理和創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生的體制機(jī)制”具有重要指導(dǎo)作用。

相關(guān)文件：

2006年《關(guān)于印發(fā)中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的通知》（建城[2006]13號(hào)）

2006年《中國城鄉(xiāng)環(huán)境體系建設(shè)》白皮書

期間“成立”或“進(jìn)入”環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的代表性企業(yè)：

2006年：北京潤澤盛裕環(huán)境科技有限公司（成立）

2006年：深圳市鑫梓潤物業(yè)管理股份有限公司（成立）

2007年：三亞明佳園林環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司（成立）

2007年：河南興盾物業(yè)服務(wù)集團(tuán)有限公司（進(jìn)入）

2007年：深圳玉禾田環(huán)境事業(yè)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司（進(jìn)入）

2008年：重慶濱南城市綜合服務(wù)股份有限公司（成立）

2008年：江蘇陽光朗潔物業(yè)管理有限公司（成立）

2008年：浙江波普環(huán)境服務(wù)有限公司（成立）

2008年：昆明民潔環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司（成立）

2008年：云南博捷環(huán)境工程有限公司（成立）

2008年：廣西升禾環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆ǔ闪ⅲ?br />
2010年：昌邑市康潔環(huán)衛(wèi)工程有限公司（成立）

2010年：長沙玉誠環(huán)境景觀工程有限公司（進(jìn)入）

2011年：大連匯達(dá)環(huán)境清潔有限公司（成立）

2011年：重慶新安潔景觀園林環(huán)保股份有限公司（成立）

第四波推動(dòng)：政府購買服務(wù)和政府采購法

2013年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度；時(shí)隔兩年，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》于2015年3月1日起施行，首次提出對(duì)政府采購實(shí)行的源頭管理和結(jié)果管理。

相關(guān)文件：

2013年《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）

2015年《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號(hào)）

期間“成立”或“進(jìn)入”環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的代表性企業(yè)：

2013年：福建龍馬環(huán)衛(wèi)裝備股份有限公司（進(jìn)入）

2013年：天津領(lǐng)軍環(huán)?？萍加邢薰荆ǔ闪ⅲ?br />
2013年：鄭州清塵環(huán)保技術(shù)有限公司（成立）

2014年：啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司（進(jìn)入）

2014年：陜西明堂環(huán)衛(wèi)股份有限公司（成立）

2014年：河北遠(yuǎn)大環(huán)保工程有限公司（成立）

2014年：河北昌潤達(dá)環(huán)境工程有限公司（成立）

第五波推動(dòng)：PPP模式

自2014年起，國家在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，并于2015年下發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見》,鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在該意見指導(dǎo)下，國家發(fā)改委和國家財(cái)政部分別先后建立了PPP項(xiàng)目庫。環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目陸續(xù)出現(xiàn)，并呈井噴之勢(shì)。

相關(guān)文件：

2015年《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）

2017年《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財(cái)建[2017]455號(hào)）

期間“成立”或“進(jìn)入”環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的代表性企業(yè)：

2015年：中聯(lián)重科股份有限公司（進(jìn)入）

2015年：勁旅環(huán)境科技有限公司（進(jìn)入）

2016年：北控水務(wù)（中國）投資有限公司（進(jìn)入）

2016年：宇通集團(tuán)鄭州傲藍(lán)得環(huán)?？萍加邢薰荆ㄟM(jìn)入）

2016年：徐州徐工環(huán)境技術(shù)有限公司（進(jìn)入）

2016年：首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司（進(jìn)入）

2016年：中國天楹股份有限公司（進(jìn)入）

第六波推動(dòng)：垃圾分類

進(jìn)入2017年，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化再迎重大利好。國務(wù)院辦公廳3月18日發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》，提出到2020年底基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在46個(gè)城市先行試點(diǎn)生活垃圾強(qiáng)制分類。時(shí)隔3個(gè)月，住建部下發(fā)《關(guān)于開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》，公布100個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)區(qū)縣。這兩個(gè)文件的出臺(tái)，為環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的進(jìn)一步縱深推進(jìn)注入新的推進(jìn)劑。

相關(guān)文件：

2017年《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）

2017年《關(guān)于開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》（建辦村函[2017]390號(hào)）

期間“成立”或“進(jìn)入”環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的代表性企業(yè)：

2017年：杭州錦江集團(tuán)有限公司（進(jìn)入）

2017年：安徽國禎集團(tuán)股份有限公司（進(jìn)入）

2017年：北京中科國通環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司（進(jìn)入）

2017年：美欣達(dá)集團(tuán)有限公司（進(jìn)入）

2017年：西藏國策環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆ㄟM(jìn)入）

2017年：蘇州市伏泰信息科技股份有限公司（進(jìn)入）