備受矚目的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十五次締約方大會暨《京都議定書》第五次締約方會議在延期一天之后，于2009年12月19日在哥本哈根終于落下了帷幕。作為世界有史以來規(guī)?？涨暗囊淮螝夂蛘勁校瑏碜允澜?92個國家和地區(qū)的政府、國際組織、非政府組織、學術團體和企業(yè)界的近4萬名代表，包括119位國家首腦出席了此次大會。然而，一次被形容為拯救地球的會議，卻沒能在哥本哈根上演令人驚喜的童話，只留下了一個不具備任何法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。

　　盡管聯(lián)合國秘書長潘基文從正面對哥本哈根氣候變化大會作出積極評價，對會議所取得的進展感到滿意，但國際社會普遍表示了失望情緒，尤其是那些懷著滿腔熱情奔赴哥本哈根在寒風中苦等數(shù)個小時難以進入會場的非政府談判代表。國際社會對哥本哈根會議的預期是大會能夠落實于2007年12月聯(lián)合國氣候會議通過的《巴厘行動計劃》，在哥本哈根會議上達成一個氣候協(xié)定，就2050年的長遠目標有一個共同愿景；發(fā)達國家在2020年的溫室氣體排放水平相對于1990年下降25%～40%；發(fā)展中國家采取可測量、可報告和可核查的減緩行動。發(fā)達國家提供資金、技術幫助發(fā)展中國家適應氣候變化，減少溫室氣體排放，減少毀林。

　　然而，正所謂“期望越高，失望越大”?！陡绫竟鶇f(xié)議》除了不具有法律約束力之外，其關鍵的內容只是提出需要根據(jù)科學要求，減少全球排放，將全球溫度的升幅限制在2℃以下；提出到2012年提供用于立即行動的300億美元的短期減排資金和到2020年每年1000億美元的長期融資計劃，以及設立支持技術轉讓和林業(yè)管理的機制；對于發(fā)達國家提供的減排和適應資金將進行衡量、報告和核查，對于發(fā)展中國家采取的減緩行動將在各自國內接受衡量、報告和核查。國際社會最失望的地方莫過于《哥本哈根協(xié)議》沒能就發(fā)達國家2020年的減排目標給出相應的數(shù)字。目前面臨的挑戰(zhàn)是能否將今年達成一致的某些觀點在明年的墨西哥氣候大會上形成具有法律約束力的文件。

　　其實，國際社會早已預見，通向哥本哈根會議的道路不會一帆風順。在哥本哈根會議之前，工業(yè)化國家所提出的控制溫室氣體排放的中期目標，就遭到國際社會的深度質疑。這也為哥本哈根會議上發(fā)達國家與發(fā)展中國家的矛盾分歧打下伏筆。根據(jù)各工業(yè)化國家所作出的減排承諾，到2020年工業(yè)化國家整體相對于1990年排放水平將減排5%到17%。距離IPCC第四次評估報告要求到2020年在1990年水平至少減排25%～40%的目標有相當大的差距，不足以保證把全球溫升控制在工業(yè)革命前2度以內的目標的實現(xiàn)。發(fā)達國家的承諾表現(xiàn)出以下幾個特征：一、遠期目標明確，中期目標模糊，意在要求發(fā)展中國家作出遠期減排承諾；二、發(fā)達國家承諾的中期目標與其長遠目標并不匹配，并不能滿足其長遠目標要求；三、發(fā)達國家的承諾不僅留有余地，而且以他國尤其是新興經(jīng)濟體國家的減排承諾為條件；四、發(fā)達國家在資金技術上的承諾，或閉口不談，或口惠而實不至。

　　在哥本哈根峰會上，各國在碳排放上能否達成協(xié)議、將達成怎樣的協(xié)議，關系到各國乃至世界經(jīng)濟未來的發(fā)展軌跡。哥本哈根氣候談判的背后，實際上也是世界各國搶占低碳經(jīng)濟控制權的一場博弈。哥本哈根會議上，美國和歐盟繼續(xù)堅持“有條件”的談判立場。一直作為全球應對氣候變化行動領軍人物的歐盟態(tài)度轉趨消極，缺少解決資金和技術轉讓問題的誠意。美國等傘形集團國家把部分“先進的發(fā)展中國家”也承擔量化的減排義務設置為前提條件；發(fā)達國家試圖拋棄《京都議定書》，變雙軌談判為一軌，抹殺“共同但有區(qū)別的責任”原則；中國、印度、巴西、南非和77國集團堅持《京都議定書》繼續(xù)有效，要求發(fā)達國家承擔第二承諾期減排指標，并應考慮落后國家、島嶼國和非洲國家在應對氣候變化方面的特殊需求。

　　回顧哥本哈根會議的進程，其間不時出現(xiàn)一些插曲。先是發(fā)達國家曝出“氣候門”事件，質疑氣候變化數(shù)據(jù)的可靠性，混淆視聽，動搖人心；接著發(fā)達國家密謀的“丹麥密約”又被曝光，試探發(fā)展中國家底線，同時利用島國憂心“水淹”的焦慮，離間發(fā)展中國家；會議期間，歐盟、日本大力鼓噪“中美對峙”、“美中共治”，企圖推卸責任；會議臨近最后，大會主席換人，康妮·赫澤高辭職，由丹麥首相拉斯姆森接替，又引發(fā)諸多猜測。實質上，這些插曲都是氣候博弈的表現(xiàn)形式。

　　人們有理由對此次會議感到失望，但還不至于絕望。《哥本哈根協(xié)議》維護了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責任”原則，同時就發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動作出了安排，并就全球長期目標、資金和技術支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識。至少在哥本哈根會議上，各國都亮出了底牌，也放棄了一些不切實際的幻想和不合理預期，這使下一步談判會更加務實。盡管公約締約方會議由于各方利益交錯，眾口難調，決策效率不高，但其卻是唯一能夠公平維護各方利益的談判機制。哥本哈根之后的談判將更為艱難，關注點將集中在溫升2度目標與減排幅度的關聯(lián)，發(fā)達國家中期減排目標的量化明確，發(fā)展中國家“適當?shù)臏p緩行動”的具體化、測量、報告和核查的技術細節(jié)與安排等。尤其是2010年1月31日之前，發(fā)達國家會提交什么樣的中期量化減排目標，將重啟哥本哈根會議那盤沒有下完的棋。