近年來，我國在環(huán)保方面的投入逐年增加，各類環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)，但環(huán)境形勢卻依然嚴(yán)峻。其中一個(gè)重要原因是，很難做到每個(gè)企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)施，有的企業(yè)即使建成了也不能正常有效運(yùn)行，出現(xiàn)了建而不運(yùn)、運(yùn)而不足現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了污染治理效果。

2015年國務(wù)院辦公廳出臺《推行環(huán)境污染第三方治理意見》，推行排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。業(yè)內(nèi)人士表示，第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。

治理新機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長胥樹凡介紹說，我國環(huán)保技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化、集成化、模塊化、智能化的環(huán)境保護(hù)技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)能力已經(jīng)形成，在一些技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，環(huán)境綜合服務(wù)能力不斷提高，基本上能滿足我國污染治理與生態(tài)保護(hù)的需要。特別是近年來，在國家出臺“誰污染誰付費(fèi)、推行環(huán)境污染第三方治理、公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式”等政策的引導(dǎo)下，中央和地方不斷加大環(huán)保投入，催生出數(shù)以萬計(jì)的巨大環(huán)保市場。技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)和資本充裕三大要素構(gòu)成企業(yè)在環(huán)保市場的核心競爭力。在經(jīng)濟(jì)整體下滑的情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)卻保持了較高的增長速度，達(dá)到20%左右，環(huán)境服務(wù)業(yè)更是達(dá)到接近30%的增長速度，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷增大。

據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華介紹，我國環(huán)境污染第三方治理目前主要有兩種模式：

一是“委托治理服務(wù)型”。排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營管理、維護(hù)及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運(yùn)營確保達(dá)到合同約定的減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的是排污企業(yè)委托專業(yè)環(huán)保公司從治理方案設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試到建成后的運(yùn)營管理提供綜合的有償服務(wù)，并確保達(dá)到治理效果;有的是污染治理設(shè)施管理同原企業(yè)剝離，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作和獨(dú)立核算。

二是“托管運(yùn)營服務(wù)型”。排污單位以簽訂托管運(yùn)營合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營管理、維護(hù)及升級改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運(yùn)營確保達(dá)到合同約定的污染減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的是環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)工業(yè)污染治理設(shè)施的第三方運(yùn)營，有的是環(huán)境服務(wù)公司參與排污企業(yè)的環(huán)境管理，有的是小型排污企業(yè)委托環(huán)境服務(wù)公司代為處理。

兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，前者擁有或者部分擁有;后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營管理。

行之有效的實(shí)踐

2016年3月，山東省德州市人民政府在德州市政務(wù)中心舉辦“環(huán)境污染第三方治理供需對接洽談會”。其間，華能德州電廠超低排放項(xiàng)目、山東萊鋼永鋒鋼鐵有限公司工業(yè)廢氣深度治理項(xiàng)目、慶云縣集中供熱小鍋爐替代工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場簽約，將第三方治理模式落地生根，由此拉開了德州市落實(shí)國家《推行環(huán)境污染第三方治理意見》的大幕。當(dāng)年，陵城區(qū)探索政府購買公共服務(wù)機(jī)制，將城區(qū)及部分社區(qū)的垃圾清理工作委托社會化公司運(yùn)營，取得了積極成效。2017年，該區(qū)嘗試將15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、989個(gè)村莊(社區(qū))的垃圾清理工作，逐步移交給社會化公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，致力探索城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作新機(jī)制。

記者同時(shí)注意到，在國家《推行環(huán)境污染第三方治理意見》出臺后不久，江西省南昌市泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠正式點(diǎn)火發(fā)電。這是南昌市在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以第三方治理方式，引入社會資本參與投資建設(shè)的一次嘗試。這一總投資約6億元、年處理生活垃圾40萬噸的江西省首個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，不僅消化了南昌市三分之一的生活垃圾，而且每年還并網(wǎng)發(fā)電1.4億千瓦時(shí)，有效緩解了全市用電緊張的矛盾。

南昌這一項(xiàng)目由北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)旗下的首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司投資、建設(shè)、運(yùn)營。發(fā)電廠的垃圾焚燒爐爐排、液壓系統(tǒng)、點(diǎn)火及輔助燃燒器、自動燃燒控制系統(tǒng)和重要配件采用先進(jìn)設(shè)備。項(xiàng)目運(yùn)營后各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)、效能指標(biāo)和排放指標(biāo)全部達(dá)到國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾處理“減量化、無害化、資源化”。南昌泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠是南昌市政府以BOT特許經(jīng)營方式引進(jìn)的重大民生工程。該市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南昌市每天生活垃圾量產(chǎn)生量有3000噸，如何將垃圾處理永續(xù)下去一直是困擾全市發(fā)展的一道難題。將垃圾處理交給第三方運(yùn)營，政府不僅引入了社會資本，解決了融資難題，還從垃圾處理繁瑣的事務(wù)中解脫出來，實(shí)現(xiàn)了多贏。

多舉措打通治理瓶頸

按照國家部署，到2020年，我國環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)。環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革基本完成，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場化供給體系基本形成;第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。

環(huán)保專家表示，開展環(huán)境污染第三方治理，當(dāng)前必須堅(jiān)持三個(gè)原則：第一，排污者付費(fèi)。根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。第二，市場化運(yùn)作。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，營造良好的市場環(huán)境，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”。第三，政府引導(dǎo)推動。更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持和激勵，強(qiáng)化市場監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造平等機(jī)會。

據(jù)了解，為促進(jìn)這項(xiàng)工程在各地順利實(shí)施，國家將在四個(gè)方面加大政策與資金支持力度。

一是完善價(jià)格和收費(fèi)政策。加大差別電價(jià)、水價(jià)實(shí)施力度。提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)。完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本。嚴(yán)格落實(shí)垃圾發(fā)電價(jià)格政策。建立健全鼓勵使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格機(jī)制。全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。

二是加大財(cái)稅支持力度。對符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予財(cái)政資金支持，有條件的地區(qū)對第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營給予補(bǔ)貼或獎勵。探索以市場化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會資本投入，健全多元化投入機(jī)制。研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策。

三是創(chuàng)新金融服務(wù)模式。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，研究推進(jìn)能效貸款、綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資;對國家鼓勵發(fā)展的第三方治理重大項(xiàng)目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。加快推行綠色銀行評級制度。鼓勵保險(xiǎn)公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保。

四是發(fā)展環(huán)保資本市場。對符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先審批;支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具;支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，引入低成本外資。選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。探索發(fā)展債券信用保險(xiǎn)。