少則數(shù)百萬，多則上千萬，如此巨大的資金投入，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)污水處理廠方面，心有余而力不足。


如何破解資金瓶頸?

在省住建廳指引下，記者來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠覆蓋率較高的仙桃市，看看這個(gè)江漢平原的小城，能給我們帶來哪些啟示?

PPP模式，小錢撬動(dòng)大資本

2010年至2014年期間，在省里政策支持下，仙桃三伏潭、張溝、沔城、彭場、楊林尾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起污水處理廠，設(shè)計(jì)日處理能力為1.65萬噸。

既便如此，仙桃市除城區(qū)之外，仍有10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有污水處理廠?！班l(xiāng)鎮(zhèn)政府打報(bào)告爭取建設(shè)資金，可市級(jí)財(cái)力有限，難以全部滿足?！毕商沂凶〗ú块T也很無奈。

與此同時(shí)，已建成的5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在日常運(yùn)營方面遭遇困難：由于管網(wǎng)搜集能力不完善、進(jìn)水流量和濃度不足、處理工藝不配套、專業(yè)人才缺乏等多重因素疊加，這5座處理廠經(jīng)常處于非正常營運(yùn)狀態(tài)。

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2015年7月。仙桃市政府采用PPP模式公開招標(biāo)，最終仙桃市政府、北京碧水源科技股份有限公司和武漢三鎮(zhèn)實(shí)業(yè)控股股份有限公司共同出資組建仙桃水務(wù)環(huán)境科技有限公司，全面實(shí)施項(xiàng)目投資、建設(shè)及運(yùn)營。

該公司運(yùn)營技術(shù)部經(jīng)理喬亞軍介紹，合作內(nèi)容包括新建12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，12座污水處理廠，總處理規(guī)模4.2萬噸/日，配套管網(wǎng)總里程估算約184公里，預(yù)計(jì)總投資3億元，特許經(jīng)營期限30年(含建設(shè)期2年)。另有5座已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，先期托管運(yùn)營，待條件成熟后完成資產(chǎn)收購并進(jìn)行升級(jí)改造，最終納入新建12座廠《特許經(jīng)營協(xié)議》?！绊?xiàng)目全部建成后，可實(shí)現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水100%集并歸網(wǎng)、100%集中處理、100%達(dá)標(biāo)排放。在30年的特許經(jīng)營權(quán)期間，市政府每年出資約1000萬元購買服務(wù)，30年到期后，所有污水處理廠都將交還政府?！眴虂嗆娬f。

記者在現(xiàn)場看到，新建的陳場鎮(zhèn)、張溝鎮(zhèn)的污水處理廠粗具規(guī)模，將于春節(jié)前投入使用，已建成的5座污水處理廠已實(shí)現(xiàn)托管運(yùn)營。仙桃市住建委表示，采取PPP模式，政府用小錢撬動(dòng)了民間資本，解決了公共服務(wù)難題。

BTO模式，毛嘴小廠香飄全國

在仙桃，當(dāng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠無法正常運(yùn)行之時(shí)，毛嘴鎮(zhèn)污水處理廠卻從規(guī)劃到建設(shè)、再到運(yùn)營一路順風(fēng)順?biāo)?，成為行業(yè)內(nèi)的一面旗幟。

奧秘在哪里?

毛嘴污水處理廠是最早引進(jìn)社會(huì)資本投資興建的處理廠之一。2009年，武漢芳笛環(huán)保股份有限公司與仙桃市政府達(dá)成合作意向，由前者以BTO模式投資建設(shè)、運(yùn)營毛嘴鎮(zhèn)污水處理廠，項(xiàng)目建成后將所有權(quán)移交地方政府，但地方政府簽署長期經(jīng)營性合同，使其通過向用戶收費(fèi)，收回投資并獲得合理回報(bào)。

從規(guī)劃設(shè)計(jì)開始，該公司就將廠區(qū)建設(shè)和管網(wǎng)建設(shè)雙管齊下，總投資1398萬元，鋪設(shè)管網(wǎng)11公里，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的全覆蓋。因此，從2009年8月15日投入運(yùn)行以來，一直處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

該公司企劃部經(jīng)理譚登權(quán)表示，按照以往模式，經(jīng)常是規(guī)劃部門負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)施工、最終由水務(wù)部門進(jìn)行日常管理和營運(yùn)，各部門之間各負(fù)其責(zé)，但往往會(huì)造成相互之間的不匹配，浪費(fèi)資金，收效甚微?！皬S區(qū)建設(shè)就像大樹的枝葉，而管網(wǎng)建設(shè)就是泥土里的根系，如果根系不連通、不發(fā)達(dá)，是不可能枝繁葉茂的。”他說。

在這里，建管養(yǎng)運(yùn)一體化的效果明顯。

設(shè)計(jì)日處理能力是4000噸，日常處理能力穩(wěn)定達(dá)到3800噸，如遇逢年過節(jié)，還需超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn);

采用IBR全新活性污泥法生物反應(yīng)工藝，一個(gè)池內(nèi)就能集合數(shù)個(gè)傳統(tǒng)反應(yīng)池的功能，達(dá)到最大去污效果;

水量穩(wěn)定、工藝先進(jìn)，帶來的是出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行成本僅為0.234元/噸。

如今，毛嘴污水處理廠的模式還在廣西、貴州等地落地生根，截至2016年9月，全國已有150多個(gè)污水處理工程、400多個(gè)項(xiàng)目采用該模式。