“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！眹抑飨?xí)近平的“兩山論”把生態(tài)環(huán)境保護擺在了更加突出的位置，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了新的思考。

在E20研究院院長傅濤看來，“兩山論”下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)需要重新構(gòu)建與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，包括物質(zhì)流、資金流、價值流、能源流……環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)該融入社會的主流，并需要開放的胸懷。

“環(huán)保的未來之道是，商品化才能支撐資源化，資源化才能支撐無害化，而不是反向的?！薄敖?jīng)濟和環(huán)保是任督二脈，過去只有經(jīng)濟的任脈，沒有環(huán)境的督脈，以前我們是經(jīng)濟作為進入，環(huán)保作為產(chǎn)出，實際把它循環(huán)起來，真正貫通任督二脈，這個產(chǎn)業(yè)才有前途。”12月7日，由E20環(huán)境平臺、中國城市建設(shè)研究院有限公司共同主辦的“2016(第十屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，傅濤的妙語連珠激起與會者對環(huán)境產(chǎn)業(yè)商業(yè)邏輯的熱烈討論。

大熱之下認(rèn)清困局

提到環(huán)境產(chǎn)業(yè)不得不提固廢處理行業(yè)。當(dāng)前，固廢市場的發(fā)展面臨兩條線，一條線是治理需求的快速釋放，另一條線是國家在大力推進市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域融資體制的改革。“大市場、大生態(tài)、大資本”成為整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。

近一年半以來，固廢產(chǎn)業(yè)不斷呈現(xiàn)利好態(tài)勢，監(jiān)管逐漸強化，管理制度也在大幅調(diào)整，這些都刺激了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在積極的財政政策環(huán)境下，PPP(政府和社會資本合作)成為重要的出口之一，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)局部的PPP狂歡，環(huán)境產(chǎn)業(yè)得到大量資本的追捧。

然而，環(huán)境產(chǎn)業(yè)大熱之下仍面臨許多困境?！耙猿杀緸橹行模h(huán)保是沒有地位的?！备禎治?，如果經(jīng)濟困難，地方政府和企業(yè)首先就要削減成本，這對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分不利，并讓產(chǎn)業(yè)陷入低迷狀態(tài)、資金沒有保障、看不到政治前途的困局。

另外，在我國新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下，交易結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展模式等都在發(fā)生變化，這也給環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來了危機。傅濤分析稱，危機首先來自地方政府，未來十年，地方政府財政收入未必能持續(xù)增長，或許很難承受越來越重的環(huán)保支付壓力;其次是來自排污企業(yè)的危機，由于難以承受高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境支出，排污企業(yè)會更加困難，支付的代價可能把一個實體企業(yè)拖垮;最后是來自治污企業(yè)的危機，治污企業(yè)在年均增長超過10%的行業(yè)之中具有極大的發(fā)展不平衡性，絕大部分民營企業(yè)都在艱難地生存。

與此同時，國家大力推廣PPP模式，使整個環(huán)境行業(yè)的競爭者更加多元化，競爭也更加劇烈。瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司總裁金鐸表示，競爭推動了行業(yè)的進步，是一件好事情，但從另外角度來講，很多跨界者紛紛涌入，將行業(yè)競爭度提高，跨界者所攜帶的各種資源可能對環(huán)境產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊與動蕩。

事實上，PPP項目大量存在去市場化的趨勢，讓很多專業(yè)公司在PPP項目中無所適從。“PPP本質(zhì)上是想用市場的效率來拉動地方政府的資金，從而達到更高效的配置。現(xiàn)實卻是地方政府的少量資金拖累了市場的資金，按照更低效的方式去運作，而不是利用雙方的所長?！备禎毖?，“這個沖擊，在某種程度上造成了行業(yè)的虛假繁榮，很多幾百億元的合同是否真能落地?未來真能賺錢嗎?風(fēng)險很大?！?br />
政策與市場雙輪驅(qū)動

如今，新環(huán)保法開啟了“環(huán)境效果”時代，在“土十條”“氣十條”“水十條”三項規(guī)定下，地方政府如何承受，又該如何釋壓?

在習(xí)近平主席提出的“綠水青山就是金山銀山”的要求下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入3.0階段，由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)檎吲c市場雙輪驅(qū)動。在傅濤看來，當(dāng)下產(chǎn)生的經(jīng)濟投入，未來3~5年才會產(chǎn)生經(jīng)濟效益，“兩山論”下的產(chǎn)業(yè)邏輯就是通過資源化、商品化實現(xiàn)資本化。

“資源化絕不是終點，而應(yīng)該是橋梁，起到連接的作用，資源如果沒有進行商品化的利用就沒有價值。如果把資源化作為必要的環(huán)節(jié)，就一定要與商品化連接，有了商品化才能資本化?！备禎硎?，通過資源化、商品化實現(xiàn)資本化，才能在當(dāng)下循環(huán)兌現(xiàn)環(huán)境價值、社會價值和經(jīng)濟價值。

那么，環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)進一步可持續(xù)、有質(zhì)量的增長和發(fā)展?“共生”是一個發(fā)展方向。

金鐸表示，共生包括產(chǎn)業(yè)、資本和社區(qū)的共生。如果處理好這幾個“共生”，企業(yè)就能在新形勢下找到適合自己的道路?！霸谶@個共生圈里，雖然每個企業(yè)的發(fā)展歷史、資源等各不相同，但是他們很有可能會在共生中找到自己所處的位置和適合自己的發(fā)展道路”。

“對環(huán)境產(chǎn)業(yè)來說，原來產(chǎn)業(yè)是價值鏈的終點，比拼的是誰做得便宜、誰做得好、誰做得讓政府放心。未來，產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是循環(huán)的起點，是價值的起點，要重新構(gòu)建與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，包括物質(zhì)流、資金流、價值流、能源流，環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)該融入社會的主流。”傅濤進一步指出。

市政PPP前景可期

目前，PPP逐漸成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞，在國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰看來，推進PPP不能操之過急，另外，在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP的前景可期。

在韓志峰看來，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目因其本身的特點，更適合采用PPP模式。他根據(jù)對國家發(fā)展改革委項目庫已簽約項目分析認(rèn)為，比較適合推行PPP的項目大概有三個特點：第一，規(guī)模適中，單個項目投資規(guī)模在10億元以下;第二，有穩(wěn)定回報，這對PPP模式至關(guān)重要;第三，前期條件成熟，最好是已完成立項決策程序，項目邊界清晰，這樣有利于更好地選擇社會資本方。

“可以看出，大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施項目符合這三個特點。并且，這幾年隨著PPP推進，以往一些政府付費的、很少采用PPP模式的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，現(xiàn)在也開始采用PPP模式，這也可以看做是一個契機?！表n志峰說。

如何提高PPP項目的資產(chǎn)流動性，是推進PPP模式發(fā)展非常重要的內(nèi)容。對此，韓志峰建議要構(gòu)建多元化的退出機制，盤活存量。應(yīng)該把PPP項目與資本市場的深化和發(fā)展相結(jié)合，依托各類的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，來豐富PPP項目的投資退出渠道，提高對PPP項目未來收益的變現(xiàn)能力。

另外，韓志峰還建議要合理運用價格和收費機制，適當(dāng)延長特許經(jīng)營年限，構(gòu)建合理投資回報。這不僅是對市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，對推行所有PPP項目也都是適用的。

“我們要盡可能地建立PPP多種投資回報機制，不要把希望只寄托在政府財政上，更應(yīng)該向市場要效益，這樣PPP項目才能做得更多、更好?！表n志峰說。

《中國科學(xué)報》 (2016-12-13 第5版 技術(shù)經(jīng)濟周刊)