新環(huán)保法施行近兩年，各地實(shí)施情況如何引人關(guān)注。該法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。
記者獲悉，目前全國仍有13個(gè)省份未依法向同級(jí)人大報(bào)告環(huán)境狀況。未依法作報(bào)告的省份，原因何在？下一步會(huì)采取怎樣的監(jiān)督措施？
18地政府已向同級(jí)人大作出環(huán)保報(bào)告
全國人大環(huán)境與資源委員會(huì)調(diào)研室副主任王勇透露，截至12月7日，共18個(gè)省份的人大常委會(huì)依法聽取和審議了省級(jí)政府關(guān)于環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告，分別是河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、甘肅、寧夏、山東、海南、貴州和西藏。
其中，湖北省政府向同級(jí)人大常委會(huì)作了書面報(bào)告。截至發(fā)稿，有13個(gè)省份未依法向同級(jí)人大或常委會(huì)作報(bào)告。記者還獲悉，今年12月份，上海擬安排作書面報(bào)告，黑龍江擬安排聽取和審議環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告。
廣西成首個(gè)落實(shí)環(huán)保工作報(bào)告制度省份
據(jù)悉，廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)在2015年11月率先聽取和審議了自治區(qū)政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告，系新環(huán)保法實(shí)施后全國第一個(gè)落實(shí)上述條文的省份，也是新環(huán)保法實(shí)施當(dāng)年唯一一個(gè)落實(shí)該條文的省份。
而江西在組織形式上較為突出，今年1月，江西省十二屆人大五次會(huì)議聽取和審議了省政府關(guān)于2015年的環(huán)保工作報(bào)告。寧夏則結(jié)合聽取和審議報(bào)告，對(duì)全區(qū)貫徹實(shí)施環(huán)保法和自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例進(jìn)行了執(zhí)法檢查，開展了專題詢問。
“現(xiàn)在國務(wù)院和全國人大作了很好的表率”
目前仍有13個(gè)省份未依法向同級(jí)人大或常委會(huì)作報(bào)告，原因是什么？
廣東省人大環(huán)資委負(fù)責(zé)人告訴記者，“廣東省人大對(duì)環(huán)保監(jiān)督非常重視，每年人大監(jiān)督工作計(jì)劃中，環(huán)保都是必有的項(xiàng)目?！备鶕?jù)該負(fù)責(zé)人的介紹，廣東省政府并未單獨(dú)就整個(gè)環(huán)保情況作專門報(bào)告，“但在每年大會(huì)的政府工作報(bào)告中都有環(huán)保的專項(xiàng)內(nèi)容”。
據(jù)了解，目前廣東省人大正在制定明年的常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，在起草過程中已經(jīng)把該項(xiàng)內(nèi)容寫進(jìn)了計(jì)劃，明年會(huì)安排省級(jí)政府向同級(jí)人大作報(bào)告，但“具體什么時(shí)候作報(bào)告，還不清楚”?！爱吘故菄曳擅鞔_規(guī)定，我們意識(shí)到應(yīng)按環(huán)保法嚴(yán)格執(zhí)行，現(xiàn)在國務(wù)院和全國人大作了很好的表率?！?br /> 政府如果不報(bào)告會(huì)采取什么措施？上述人士稱，“每年廣東省人大常委會(huì)監(jiān)督計(jì)劃出臺(tái)后，年初會(huì)向一府兩院同時(shí)送達(dá)，根據(jù)安排一府兩院按照規(guī)定時(shí)間向常委會(huì)報(bào)告，從來沒有出現(xiàn)過不報(bào)告的情況?！?br /> 今年全國人大常委會(huì)主抓環(huán)保法實(shí)施情況
記者獲悉，全國人大常委會(huì)把檢查環(huán)保法實(shí)施情況作為今年監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。
今年全國人大常委會(huì)副委員長陳昌智、沈躍躍、張平分別帶隊(duì)，赴河北、山西、黑龍江、寧夏等8個(gè)?。▍^(qū)）開展環(huán)保法執(zhí)法檢查，同時(shí)委托其他23個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)開展自查。
今年4月，全國人大常委會(huì)首次聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告，在10月份審議了全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告。
為什么安排在4月聽取報(bào)告？王勇說，這主要是考慮到在上半年聽取上一年度的環(huán)保工作情況后，及時(shí)對(duì)問題進(jìn)行督促和解決。
“國務(wù)院嚴(yán)格依法作出報(bào)告，全國人大常委會(huì)認(rèn)真聽取和審議了報(bào)告，都為深入貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法作出了表率?！蓖跤抡f。
關(guān)注
唯一形成制度的云南是怎么做的？
“從目前統(tǒng)計(jì)的情況看，各省份情況不一樣。”全國人大環(huán)境與資源委員會(huì)調(diào)研室副主任王勇解釋說，如有些省份的人大或常委會(huì)聽取了該省大氣污染、水污染防治情況，有些省份的政府工作報(bào)告中也會(huì)包含相關(guān)的環(huán)保內(nèi)容，“這些形式雖然從不同層面反映了環(huán)保的相關(guān)情況，但法律對(duì)報(bào)告主體、報(bào)告對(duì)象和內(nèi)容都有明確規(guī)定，如果嚴(yán)格依照法律，現(xiàn)在只有18個(gè)省份完成?！?br /> 記者了解到，云南省人大常委會(huì)擬每年安排聽取和審議省政府的環(huán)保報(bào)告，建立省政府向人大報(bào)告年度環(huán)境狀況的制度。據(jù)悉，截至目前，云南省是唯一一個(gè)形成制度的省份。
記者獲悉，今年9月份，云南省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議舉行，聽取云南省政府關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況的報(bào)告。這是云南省政府首次向省人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況。
“之后我們把人大審議意見的報(bào)告轉(zhuǎn)給省政府研究，要求12月底前辦理人大審議意見的結(jié)果，若人大常委會(huì)覺得還需研究，會(huì)繼續(xù)監(jiān)督，如開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、開展部門協(xié)調(diào)會(huì)等。這是我們?nèi)舜蟮墓潭ūO(jiān)督方式，一定要做好?！痹颇鲜∪舜蟓h(huán)資工委法規(guī)處處長朱江告訴記者。
云南省人大在作報(bào)告的時(shí)間、報(bào)告框架等方面參照了全國人大的做法。朱江說，明年還將繼續(xù)聽取政府報(bào)告環(huán)境狀況，但從監(jiān)督的角度如何把該項(xiàng)工作做好尚在探索，“環(huán)保工作的報(bào)告專業(yè)性和綜合性非常強(qiáng)，比如人大怎么聽、如何聽得懂等問題仍在探索”。