根據(jù)北京市城市管理委員會固廢處相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預(yù)計至2020年，北京市生活垃圾產(chǎn)生量將會達到每日2.8萬噸，每天將產(chǎn)生一座“垃圾山”。

近些年，“垃圾圍城”的現(xiàn)象常見諸報端，很多城市都在探索如何破局。垃圾填埋因臭氣熏天而令周邊居民怨聲載道、垃圾分類因缺少公眾參與停滯不前，垃圾焚燒項目因周邊群眾反對被叫停時有發(fā)生，如何處理迅速增長的生活垃圾，考驗著城市管理者的智慧。

近日，住建部、國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出要進一步加強城市生活垃圾焚燒處理，構(gòu)建鄰利型服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)共享發(fā)展。此外，還嚴禁占用垃圾焚燒項目用地。

業(yè)內(nèi)認為，《意見》其實明確了垃圾處理繞不開垃圾焚燒這條路，而垃圾焚燒更繞不開垃圾分類這條路。接受本報記者采訪的諸位專家均表示，只有做好垃圾分類，垃圾焚燒才會更安全、更清潔、更高效。健全的垃圾分類是垃圾焚燒發(fā)電的前提條件。

垃圾分類“成績單”難看，怎么辦？

本月初，北京市城市管理委員會發(fā)布消息，將設(shè)置垃圾“分類、分質(zhì)、分時”收運試點，促進居民源頭分類，同時將探索設(shè)置垃圾“不分類、不收集”懲戒試點。而北京與上海、南京等8個城市作為全國第一批垃圾分類處理試點城市，已經(jīng)“試”了16年，但結(jié)果卻不盡如人意。

記者根據(jù)北京城管委公布的生活分類小區(qū)名單，于11月9日隨機探訪了位于朝陽區(qū)的幾個新老小區(qū)，除了垃圾桶外觀是否整潔的區(qū)別外，其他并無二致，市民并不管什么廚余垃圾、其他垃圾，隨意拋棄。有的小區(qū)建筑垃圾直接堆放在垃圾桶旁邊，有的直接將印有“可回收物”和“廚余垃圾”的垃圾桶綁上，只留一個裝“其他垃圾”的桶，有的小區(qū)還赫然懸掛著朝陽區(qū)市政市容管理委員會頒布的“生活垃圾分類達標小區(qū)”的牌子。

首都北京尚且如此，讓人如何對國內(nèi)其他城市抱有希望。這讓人不禁困惑，垃圾分類為何進度緩慢？

“在宣傳或推行分類的過程中，更多是從正面來講，負面講得太少。而我認為，應(yīng)該多講一些不分類的壞處?，F(xiàn)在總說垃圾是資源，要通過分類回收實現(xiàn)垃圾減量，但事實上，垃圾就是污染源，垃圾分類不等于垃圾減量，也不等于資源回收，只是通過分類能為垃圾減量、為資源回收創(chuàng)造有利條件。”清華大學環(huán)境學院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點實驗室副主任劉建國對本報記者表示。

如何更好地推動垃圾分類？劉建國認為，垃圾分類、垃圾處理，政府要處于主導(dǎo)地位，進行市場運營，但前提是公眾的參與。居民自身作為污染者的責任要得到體現(xiàn)，應(yīng)該宣揚分類是每個居民的責任和義務(wù)，不分類就是在做壞人壞事。同時，居民還需要為垃圾處理付費，政府收費后再把錢拿來委托企業(yè)去建設(shè)，形成良性的商業(yè)模式。

據(jù)了解，目前，我國多地都在收生活垃圾處理費，但是收繳的比例不高，南方高于北方，“但總的來講，收的錢不足以支付整個垃圾處理的成本。”劉建國表示。

以環(huán)保能源等為主產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)杭州錦江集團有限公司總經(jīng)理王元珞認為，現(xiàn)在從民眾開始做垃圾分類有一定難度，城市垃圾分類處理也不是一蹴而就的，是系統(tǒng)工程?！袄诸惡湍┒颂幚硪龊媒Y(jié)合，這樣分類才徹底。民眾的前期分類做好了，末端處理跟不上，環(huán)衛(wèi)工人直接扔上車運走，拿到填埋場堆積處理。民眾的分類積極性會被打壓?！蓖踉髮τ浾弑硎?。

分類探索部分城市有亮點

然而，垃圾分類畢竟提倡了很多年，很多地區(qū)都在探索，是否有值得借鑒的經(jīng)驗？

“坦率地說，我并沒有發(fā)現(xiàn)哪個城市做得非常成功，北京、上海、廣州、杭州等大城市相對來說在某些方面有一定亮點，但是整體來講，跟當初擬訂的目標，與社會的期望，仍有相當?shù)牟罹??！眲⒔▏f。

而王元珞告訴記者，現(xiàn)在實行可回收、不可回收的分類方法有一定難度，浙江省金華市的方法是讓民眾進行會腐爛、不會腐爛分類，做得比較成功。

據(jù)了解，從2014年5月起，金華在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點生活垃圾分類減量資源化處理，在實施垃圾分類時采用了“二分法”，即分為可堆肥和不可堆肥垃圾兩種，可腐爛的就地堆肥，用于還田增肥和制作環(huán)保酵素；不可腐爛的集中外運。

原金華市委副書記陶誠華表示，不少人覺得垃圾分類好是好，可怎么分類是門技術(shù)活，在農(nóng)村難以推廣。如果光是講可回收、不可回收，農(nóng)民不一定懂。按照“會爛”“不會爛”這“兩分法”，易于記憶、便于操作，農(nóng)民很容易接受。

蘇州市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室主任卜秋在接受記者采訪時也表示，蘇州的垃圾分類做得比較到位，亮點是餐廚垃圾處理。

“蘇州市引進了清華大學的一個有關(guān)餐廚垃圾的研究項目，并且給予資金資助，成立了江蘇潔凈環(huán)境科技有限公司?，F(xiàn)在公司能夠?qū)⒗M行資源化利用，做成生物柴油，還有一部分可以做成肥料，應(yīng)用于作物上去，形成循環(huán)經(jīng)濟。此外，政府要求市內(nèi)的餐飲機構(gòu)都要與這家公司進行簽約，產(chǎn)生的垃圾由該公司進行收集，收集費用由城管部門承擔。如今蘇州的地溝油也已基本杜絕?！辈非锝榻B說。

從“鄰避”到“鄰利”規(guī)范需先行

垃圾分類投放之后，下一步就要進行分類收集、分類運輸、分類處理。分類處理不外乎填埋、焚燒等方式。而隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，設(shè)施處理能力總體不足，普遍存在超負荷運行現(xiàn)象。生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地較省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點，在國際上得到廣泛應(yīng)用，也是我國城市生活垃圾處理的重要方式。

據(jù)統(tǒng)計，2015年底，我國設(shè)市城市已建成運行生活垃圾焚燒處理設(shè)施220座，焚燒處理能力21.9萬噸/日，占總處理能力的三成多。

但是，很多民眾認為，焚燒必定產(chǎn)生污染，而且我國部分垃圾焚燒處理設(shè)施存在標準較低、運營不善、監(jiān)管缺位、污染超標等問題。所以，“鄰避效應(yīng)”——“不要建在我家后院”的現(xiàn)象凸顯。

此次《意見》提出，要加強焚燒設(shè)施規(guī)劃選址管理，項目用地納入城市黃線保護范圍，強化規(guī)劃剛性，嚴禁擅自占用或者隨意改變用途，嚴格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。

王元珞向記者指出，《意見》規(guī)劃先行的理念非常好，以前垃圾焚燒項目落地之后，周圍還開建房地產(chǎn)項目，老百姓不理解也屬正常。

此外，《意見》還明確，要建設(shè)高標準清潔焚燒項目；構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”，實現(xiàn)共享發(fā)展；加強監(jiān)管、接受公眾監(jiān)督。

那什么是“鄰利”，怎樣做才是“鄰利”？就是在落實環(huán)境防護距離基礎(chǔ)上，面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)，將短期補償轉(zhuǎn)化為長期可持續(xù)行為，努力讓垃圾焚燒設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體。

“文件的出臺對垃圾焚燒企業(yè)來說是種激勵，但是，我們也倍感壓力，以后垃圾焚燒只會更環(huán)保、更高效、更‘鄰利’，對企業(yè)來說，這是強有力的規(guī)范。”王元珞表示。

專家也表示，我們一部分垃圾焚燒電廠使用的技術(shù)并不亞于國際先進水平，有些技術(shù)本來就是國外引進的，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)“本土化”了，更適應(yīng)中國的垃圾種類，現(xiàn)在關(guān)鍵是提升生活垃圾清潔焚燒全過程、全方位監(jiān)管問題。