秸稈焚燒行為是近年來各地屢禁不止的頑癥，造成了大氣污染，也是基層每年春秋時(shí)節(jié)必須面對(duì)的難題。國家相關(guān)部委和各地也在積極探索處置路徑，一些地方采取的“疏堵結(jié)合”措施正在產(chǎn)生一定效果。

專家稱，破解該難題宜從加速秸稈產(chǎn)業(yè)化利用入手，輔以政策資金引導(dǎo)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和秸稈還田等多種措施，加快實(shí)現(xiàn)秸稈資源化、商品化。

秸稈綜合利用途徑多樣

為了探索秸稈綜合利用方式，各地正采取疏堵結(jié)合的措施，對(duì)各類玉米秸稈采取不同方法“各個(gè)擊破”，為玉米秸稈找到了多個(gè)出路。

在吉林省通化縣，以甜玉米秸稈處置為例，在當(dāng)?shù)卣闹С趾鸵龑?dǎo)下，企業(yè)主動(dòng)聯(lián)合吉林大學(xué)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，短時(shí)間內(nèi)解決了上述難題，不僅解決了甜玉米秸稈出路問題，還為當(dāng)?shù)卦黾?000萬元以上的財(cái)政收入。

“經(jīng)過反復(fù)試驗(yàn)，我們開發(fā)出用保鮮甜玉米秸稈榨汁釀造白酒的工藝，這種糖汁釀酒能夠減少40%的用糧量，秸稈渣還可以直接就地作為有機(jī)肥還田?！奔质⊥ɑh玉水坊酒業(yè)有限公司總經(jīng)理于世春說。

除了將甜玉米秸稈用于釀酒，一些地方還將保鮮糯玉米作為養(yǎng)牛場(chǎng)的青儲(chǔ)飼料，將普通成熟玉米秸稈加工成生物質(zhì)能源材料或作為黃儲(chǔ)牛飼料加以利用，都取得很好的進(jìn)展。

讓秸稈直接回歸黑土地，也是秸稈綜合利用的重要途徑。目前，中科院東北地理與生態(tài)農(nóng)業(yè)研究所已在吉林省梨樹、農(nóng)安等糧食主產(chǎn)縣推廣免耕生產(chǎn)等保護(hù)性耕作示范種植面積150萬畝以上。

在已出臺(tái)的秸稈焚燒工作實(shí)施方案、發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案等政策文件的基礎(chǔ)上，吉林省近期又出臺(tái)建立以機(jī)收撿拾打捆為重點(diǎn)的完善的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，將秸稈還田、撿拾打捆等機(jī)械設(shè)備列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄，努力破解當(dāng)前秸稈收儲(chǔ)和運(yùn)輸難題。

吉林等地持續(xù)對(duì)秸稈采取的“疏堵結(jié)合”措施，正在產(chǎn)生效果。環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心發(fā)布的《環(huán)境衛(wèi)星2016年10月24日-10月30日秸稈焚燒火點(diǎn)周報(bào)》顯示，與去年同期相比，東北三省除黑龍江火點(diǎn)還有增長外，吉林和遼寧的火點(diǎn)均實(shí)現(xiàn)大幅下降，分別下降了53個(gè)和62個(gè)。

吉林省發(fā)改委副主任宋剛說，吉林省正在以生物質(zhì)資源替代化石資源、玉米秸稈資源替代糧食資源、生物基產(chǎn)品替代石油基產(chǎn)品“三個(gè)替代”為方向，加快發(fā)展聚乳酸及下游產(chǎn)業(yè)為代表的生物基化工和新材料產(chǎn)業(yè)，著力擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場(chǎng)，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

秸稈利用仍面臨困境

國務(wù)院參事室特約研究員尹成杰表示，秸稈是重要的農(nóng)業(yè)資源，其綜合利用就是找回“另一半農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)秸稈產(chǎn)業(yè)化必將成為我國新興的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但我國秸稈綜合利用總體來說依舊面臨經(jīng)濟(jì)性差、商品化和產(chǎn)業(yè)化程度較低等問題。

以吉林省為例，雖近來加快秸稈綜合利用步伐，但依舊存在秸稈綜合利用率不高、龍頭企業(yè)牽動(dòng)能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高和技術(shù)研發(fā)滯后等問題。吉林省畜牧業(yè)管理局局長裴中表示，問題一直沒得到很好地解決，制約了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

一是秸稈利用率偏低，秸稈飼料加工能力差。數(shù)據(jù)顯示，吉林省年產(chǎn)秸稈4000萬噸，玉米秸稈3500萬噸左右，2015年全省飼料加工利用秸稈385萬噸，利用率僅為11%。同時(shí)，全省秸稈飼料加工企業(yè)23家，生產(chǎn)能力1萬噸以上的只有9家。

二是對(duì)群眾秸稈的資源價(jià)值和開發(fā)利用前景認(rèn)識(shí)不到位。一些干部群眾仍認(rèn)為秸稈是廢棄物，清理收集秸稈耗時(shí)費(fèi)力不劃算。一些地方盡管采取多種措施，仍難杜絕農(nóng)民焚燒秸稈。

安徽萊姆佳生物科技股份有限公司秸稈項(xiàng)目負(fù)責(zé)人胥清君表示，正常秸稈收購價(jià)在每噸120元-140元，農(nóng)民一天收運(yùn)秸稈只能獲得100元左右的收益，而農(nóng)民打工多數(shù)工種都達(dá)到每天100元以上，吸引力不高。

三是秸稈綜合利用的一些關(guān)鍵技術(shù)尚待完善。有業(yè)內(nèi)人士稱，目前秸稈發(fā)電鍋爐存在效率偏低的問題，秸稈固化成型存在模具非常容易磨損、穩(wěn)定性差、壽命短、能耗高等問題，秸稈氣化存在熱值較低、焦油含量高的問題，秸稈沼氣集中供氣建設(shè)成本比較高，在氣溫較低的情況下，存在生物降解慢、產(chǎn)氣慢和出料難問題，這些問題都沒有得到有效解決。同時(shí)，秸稈收集有很強(qiáng)的季節(jié)性，要維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有一定貯存量，但秸稈比重輕、體積大，回收存儲(chǔ)成本高。

四是政府對(duì)秸稈開發(fā)利用的政策引導(dǎo)和扶持力度不夠，秸稈開發(fā)利用在用地、用電和運(yùn)輸?shù)确矫嬲卟慌涮住医斩挳a(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長彭飛表示，秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、預(yù)處理、加工和建設(shè)氣化站等占地是按農(nóng)用地還是工業(yè)用地算，用電是按農(nóng)用電還是工用電，秸稈運(yùn)輸能不能享受綠色通道政策等問題都沒得到很好解決。

多措并舉加速推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化

專家認(rèn)為，秸稈綜合利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化主要有肥料化、能源化、飼料化、基料化、工業(yè)原料化、建材化等途徑。當(dāng)前，政府仍需加大對(duì)于秸稈綜合利用的政策支持，尤其可以實(shí)施對(duì)上述產(chǎn)業(yè)化利用途徑的精準(zhǔn)支持，注重秸稈收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)水平的提高，努力建立秸稈綜合開發(fā)利用的長效機(jī)制。

首先，我國需要形成科學(xué)系統(tǒng)的管理體系和政策、資金扶持體系。目前，秸稈管理部門職責(zé)不一，環(huán)保部門管理秸稈焚燒，農(nóng)業(yè)部門主要針對(duì)秸稈沼氣制定補(bǔ)貼政策，能源局主要負(fù)責(zé)秸稈發(fā)電等能源化利用方式，財(cái)政部門則是從財(cái)政資金支持及稅收優(yōu)惠層面對(duì)秸稈綜合利用工作予以支持。

國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長蔣鴻峰建議，國家層面把秸稈管理的主要責(zé)任放在農(nóng)業(yè)部門，其他部門協(xié)作，這樣農(nóng)業(yè)部門就會(huì)主動(dòng)去解決問題。同時(shí)，國家要把秸稈產(chǎn)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)一樣納入政策及資金扶持體系，一個(gè)盤子里考慮。例如，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在發(fā)放糧食收購貸款時(shí)，就要考慮適當(dāng)比例的秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款，并與糧食收購資金掛鉤，這樣就可以極大調(diào)動(dòng)積極性。

其次，建立秸稈技術(shù)研發(fā)體系，提高秸稈產(chǎn)業(yè)化科技含量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。裴中、彭飛等建議鼓勵(lì)中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位從國家層面對(duì)秸稈綜合利用中的問題和技術(shù)難題進(jìn)行科技攻關(guān)，對(duì)現(xiàn)有秸稈綜合利用進(jìn)行評(píng)估，尋找秸稈高效利用的技術(shù)突破口，科學(xué)定位各種技術(shù)方案的作用和適用范圍。在此基礎(chǔ)上，扶持一批龍頭企業(yè)，在政策和信貸方面全方位支持，最終促使其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

再次，設(shè)立專門的秸稈還田專項(xiàng)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民秸稈還田的積極性。有專家認(rèn)為，近年來中央財(cái)政支持開展農(nóng)作物秸稈綜合利用，但在秸稈還田這一項(xiàng)，只有個(gè)別財(cái)政寬裕的省安排了專項(xiàng)資金，其他的只能從農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中獲得購買還田機(jī)械的補(bǔ)貼?？紤]到目前每畝秸稈的商品價(jià)值和秸稈還田機(jī)械作業(yè)的成本等要素，建議每畝按照20元-25元的標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)貼農(nóng)民，這樣既可以體現(xiàn)對(duì)秸稈還田行為的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，也是國家對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的利益補(bǔ)償。