2017年，是“大氣十條”的考核年，作為環(huán)境管理和科學(xué)決策的基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測(cè)是評(píng)價(jià)考核各級(jí)政府環(huán)境治理成效的重要依據(jù)。因此，環(huán)保部近日印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《“十三五”工作方案》)及其附件《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作方案》)，作為今后一段時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。
環(huán)保部監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《“十三五”工作方案》于今年3月啟動(dòng)，通過(guò)調(diào)研、組織專家組座談起草、召開系統(tǒng)內(nèi)外專家咨詢會(huì)和論證會(huì)等多種方式，廣泛聽取了監(jiān)測(cè)管理、技術(shù)人員和院士專家的意見，數(shù)易其稿，于7月30日?qǐng)?bào)請(qǐng)部長(zhǎng)專題會(huì)審議，經(jīng)不斷完善后印發(fā)。
《“十三五”工作方案》提出，至“十三五”末，要全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系，進(jìn)一步推進(jìn)信息公開和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核用數(shù)據(jù)質(zhì)量。以環(huán)境空氣為例，2016年底要完成338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，建立氣態(tài)污染物標(biāo)準(zhǔn)溯源體系和顆粒物比對(duì)監(jiān)測(cè)體系，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)行管理制度，建立數(shù)據(jù)質(zhì)控體系及儀器參數(shù)變化預(yù)警體系。
理順體制機(jī)制
《“十三五”工作方案》提出，要以理順體制機(jī)制為核心，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獨(dú)立性和公正性。
環(huán)保部監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去，環(huán)境監(jiān)測(cè)的體制機(jī)制不順，存在“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”，在各種考核的壓力下，行政干預(yù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動(dòng)比較大。
對(duì)此，《“十三五”工作方案》規(guī)定，要深化體制機(jī)制改革，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，全面建成國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，所有站點(diǎn)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)第一時(shí)間直傳中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，保障用于評(píng)價(jià)、考核的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)。
具體來(lái)講，包括事權(quán)上收和垂直管理兩方面。2015年，環(huán)保部制定了《國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收實(shí)施方案》，開始推進(jìn)國(guó)家監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。2016年9月，開始啟動(dòng)全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)站監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收工作。截至11月6日，交接工作已基本完成。
近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，“十三五”期間，環(huán)保部將穩(wěn)步推進(jìn)省以下監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理和國(guó)家事權(quán)上收工作，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，解決地方環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的問(wèn)題，防止行政干預(yù)。
此外，環(huán)保部還計(jì)劃將監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理模式由“十二五”時(shí)期的“國(guó)家、省、市三級(jí)管理”轉(zhuǎn)變“國(guó)家、省兩級(jí)管理”新模式；明確國(guó)家網(wǎng)由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接管理，地方不再參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和審核；改革國(guó)家網(wǎng)運(yùn)行模式，通過(guò)委托社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、采樣等手段提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量；制修訂一系列環(huán)境管理系列文件；組建國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?，不定期開展飛行檢查，打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為；按照“能公開、盡公開”原則，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布和公開力度等。
加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)
《“十三五”工作方案》還提出，要以加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性。
過(guò)去，環(huán)境空氣、地表水和土壤監(jiān)測(cè)的方法標(biāo)準(zhǔn)不全，全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系尚未健全，實(shí)驗(yàn)室前端的采樣、樣品制備和保存等也是薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，與手工監(jiān)測(cè)相比，環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)起步較晚，但發(fā)展較快，目前的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系、監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系不能完全滿足環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)的需求，亟須進(jìn)一步完善。
因此，《“十三五”工作方案》規(guī)定，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范體系(覆蓋環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素)、質(zhì)量管理和質(zhì)量控制體系，創(chuàng)新質(zhì)控技術(shù)手段，完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集和遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)。
具體來(lái)講，包括四個(gè)方面。首先是健全環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范體系，2016年底前要出臺(tái)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃，建立制、修訂項(xiàng)目庫(kù)，明確“十三五”方法標(biāo)準(zhǔn)制、修訂任務(wù)，加快推進(jìn)氣、水、土十條以及排污許可制度等配套的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善有證標(biāo)準(zhǔn)樣品體系。
第二，構(gòu)建國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系，該體系不少于三級(jí)，由國(guó)家質(zhì)控平臺(tái)(一級(jí))、區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室(二級(jí))、監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室/運(yùn)維公司(末端)構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素各監(jiān)測(cè)指標(biāo)的量值溯源和傳遞(比對(duì))。
第三，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制，開展國(guó)控網(wǎng)的監(jiān)測(cè)能力考核和質(zhì)量例行檢查，組織地表水跨界聯(lián)合監(jiān)測(cè)、比對(duì)監(jiān)測(cè)和留樣復(fù)測(cè)等，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)隨機(jī)比對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，組織不同監(jiān)測(cè)單位開展比對(duì)監(jiān)測(cè)。
第四，加強(qiáng)質(zhì)控新技術(shù)的應(yīng)用，如建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程質(zhì)控平臺(tái)，站房加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，以技術(shù)手段堵塞人為造假的漏洞。
環(huán)保部監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線，《“十三五”工作方案》為“十三五”時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的管理工作提供了基本遵循?！犊諝庾詣?dòng)監(jiān)測(cè)工作方案》則明確了“十三五”期間環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，是規(guī)范全國(guó)各級(jí)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)行為，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的專項(xiàng)指導(dǎo)性文件。