近期，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見》(以下簡稱《意見》)提出到2020年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元，培育形成 50 家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)的目標(biāo)。然就當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r而言，環(huán)保領(lǐng)域仍然是一個(gè)分散割裂的市場，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相關(guān)技術(shù)復(fù)雜，用戶分散，很難找到龍頭企業(yè)。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤在接受國家發(fā)展改革委主管的《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》雜志專訪時(shí)指出，在環(huán)保領(lǐng)域培育50個(gè)百億企業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來很有難度，想要培育百億級(jí)企業(yè)，市政環(huán)保和環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域最有可能。
環(huán)保市場分散割裂 培育百億級(jí)企業(yè)有難度
當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在一個(gè)有趣的現(xiàn)象，那便是產(chǎn)業(yè)很火，但是能夠讓人們隨口叫出名字的企業(yè)卻很少。據(jù)了解，當(dāng)前我國環(huán)保企業(yè)的總體規(guī)模約為5萬家，總體營業(yè)收入低于1000萬元的小企業(yè)超過45000家。環(huán)保領(lǐng)域缺乏龍頭企業(yè)是不爭的事實(shí)，而這也與當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)不無相關(guān)。
實(shí)際上，當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的分布狀態(tài)和行業(yè)特性與其他領(lǐng)域有很大區(qū)別。薛濤指出，當(dāng)前環(huán)保市場是一個(gè)分散割裂的市場。環(huán)保市場割裂的原因包括很多，如技術(shù)復(fù)雜，用戶分散，新技術(shù)迭代速度快，原創(chuàng)技術(shù)少，行業(yè)發(fā)展與政策引導(dǎo)緊密相關(guān)等?！霸谝欢ǔ潭壬檄h(huán)保市場還是一個(gè)‘關(guān)系市場’，企業(yè)哪里關(guān)系好，哪里就有項(xiàng)目。這些會(huì)導(dǎo)致環(huán)保市場的領(lǐng)域分割和地域分割，例如，做水處理的企業(yè)不懂土壤修復(fù)技術(shù)，河南做得好的企業(yè)很難進(jìn)入河北等。在環(huán)保領(lǐng)域，用國家意志去扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度要比其扶持高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)大。例如，航空航天領(lǐng)域或者高鐵領(lǐng)域，國家扶持幾個(gè)大企業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就起來了。但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)很難通過這樣的方式做到?！毖寡?。
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域之一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域相較其他產(chǎn)業(yè)要復(fù)雜得多，且各細(xì)分領(lǐng)域相對獨(dú)立，細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)針對性強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)分散?！坝捎诩夹g(shù)分散、技術(shù)迭代快、技術(shù)需要很多專業(yè)性疊加，技術(shù)又來自于很多不同的用戶需求等碎片化的原因，使得環(huán)保企業(yè)中的小企業(yè)占到大多數(shù)，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)很難容易地找到龍頭企業(yè)。在環(huán)保領(lǐng)域培育50個(gè)百億企業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來還是很難的，但并不是沒有可能，只是相對于其他行業(yè)來說要更難?！毖硎?。
市政環(huán)保與環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域最可能誕生百億級(jí)企業(yè)
由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域廣泛，且各領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)特點(diǎn)有所不同，企業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也不一樣，在不同細(xì)分領(lǐng)域培育百億級(jí)企業(yè)的難度也存在差別。
實(shí)際上，備受資本青睞的國企很少選擇直接做技術(shù)。以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力的企業(yè)多數(shù)為民營企業(yè)，也基本屬于小公司的規(guī)模。薛濤指出，如果純粹依靠發(fā)展技術(shù)與裝備將這些公司做到百億級(jí)別存在很大難度。“根據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)前做環(huán)保設(shè)備技術(shù)的企業(yè)多是民企。民企來做以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力的企業(yè)是比較合適的。國企的企業(yè)文化導(dǎo)致其在環(huán)保類的技術(shù)更新迭代上過于緩慢，決策上不能失敗等因素導(dǎo)致其在技術(shù)領(lǐng)域的競爭上沒有任何優(yōu)勢。例如，在大氣環(huán)境治理領(lǐng)域做脫硫脫硝的公司，用戶集中度相對而言還算比較高，環(huán)保領(lǐng)域里面做這項(xiàng)業(yè)務(wù)的公司也屬于相對較大的上市公司。但在這一領(lǐng)域，國企能占到的比例仍舊較低，實(shí)際可能達(dá)不到20%或者更低。在用戶集中度更加分散的工業(yè)廢水領(lǐng)域，基本沒有國企進(jìn)入?！毖f。
此外，在工業(yè)領(lǐng)域通過第三方治理的模式也不可能出現(xiàn)百億級(jí)公司。薛濤指出：“因?yàn)楣I(yè)企業(yè)的性質(zhì)最多就是委托運(yùn)營，工業(yè)領(lǐng)域的用戶分散，技術(shù)分散。工業(yè)領(lǐng)域的第三方治理雖有政府鼓勵(lì)，但仍屬于企業(yè)的商業(yè)行為。在工業(yè)第三方治理領(lǐng)域很難出現(xiàn)技術(shù)相對統(tǒng)一，用戶相對單一的大市場。在這種情況下，資本很難發(fā)揮任何作用。借不上資本的力量就很難做成百億級(jí)的企業(yè)?！?br /> 伴隨著投資總額千億級(jí)別的環(huán)保PPP項(xiàng)目落地，市政環(huán)保和環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域或許將成為最有可能培育百億級(jí)公司的領(lǐng)域?！皩?shí)際上，在PPP領(lǐng)域，技術(shù)需求相對單一，用戶模式基本相同。例如，在甲地做河道治理，換到乙地也是做河道治理，雖然技術(shù)有細(xì)微的差別，但是總體的大方向是一樣。同時(shí)，在這一領(lǐng)域也有更多的國企參與，包括諸如北控、首創(chuàng)等能夠與資本聯(lián)系的PPP投資商?！毖赋觯澳壳?，PPP落地總額超萬億元，其中約三分之一與環(huán)保有關(guān)。隨著PPP項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，未來環(huán)保領(lǐng)域資金總投入可能會(huì)更高，培育出50個(gè)百億級(jí)公司不是沒有可能的。”
國企與民企將在合作與競爭中找到平衡
近年來，越來越多的央企跨界節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，憑借自身強(qiáng)大的背景和雄厚的資本在環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場占有重要一席。此次《意見》提到，要開展國有資本投資公司試點(diǎn)，改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國有資本投資公司，推進(jìn)國有資本開展混合所有制改革。這一內(nèi)容被外界解讀為國企進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的又一強(qiáng)有力的動(dòng)因。
其實(shí)，在PPP領(lǐng)域，國進(jìn)民退在特許經(jīng)營時(shí)代就已經(jīng)發(fā)生了，在這一領(lǐng)域國企確實(shí)存在優(yōu)勢，如融資成本低，集成能力好，政府品牌可信度高等。但是這并不意味著民企沒有了生存空間。在技術(shù)領(lǐng)域，民企存在很大的競爭優(yōu)勢。薛濤指出，要客觀公正看待國企的進(jìn)入。國企進(jìn)入后也要參與市場競爭，只有機(jī)制好的國企才能在競爭中領(lǐng)先。PPP項(xiàng)目要求所有環(huán)節(jié)的競爭是公平、公開、公正的，如果國企的確具有好品牌，融資能力強(qiáng)，與政府溝通有優(yōu)勢，在競爭中相對民企拿到的份額多，也是無可厚非的?！按送猓旌纤兄聘母锞褪亲屆駹I資本有一部分參與的機(jī)會(huì)?；旌纤兄聘母锉旧砭褪且粋€(gè)市場機(jī)制的建設(shè)手段。如果國企沒有一個(gè)好的制度，政企不分，也沒有與民企相競爭的實(shí)力。”
而就國企進(jìn)入是否會(huì)擠占民企發(fā)展空間的憂慮，中國財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境研究中心主任陳少強(qiáng)在接受本刊記者采訪時(shí)指出，隨著國有企業(yè)不斷進(jìn)入，未來節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的國企與民企將會(huì)是一種合作與競爭并存的關(guān)系。國企的大規(guī)模進(jìn)入，在短期內(nèi)可能會(huì)擠占民企發(fā)展空間，增加民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展難度，但也存在著一種可能性，就是國企民企聯(lián)手合作，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。而且，并不是所有國企在節(jié)能環(huán)保的所有領(lǐng)域都與民企競爭，民企仍然有其生存空間。民企也有其競爭優(yōu)勢，如針對性強(qiáng)、執(zhí)行效率高、反應(yīng)快等優(yōu)勢能夠幫助其在行業(yè)發(fā)展中占據(jù)一席之地。
客觀來看，國企與民企需要在競爭與合作中磨合，尋找各自最佳的位置。對此，薛濤表示，作為民營企業(yè)，如果是做技術(shù)的公司，應(yīng)該與國企進(jìn)行生態(tài)合作。國企也需要民企提供的新技術(shù)來提高自身的市場競爭力。末端用戶還是市場化選擇的，找到好的技術(shù)合作，可以幫助國企提高自身優(yōu)勢。