9月3日，在G20杭州峰會正式開幕前夕，中國和美國選擇在同一時間向聯(lián)合國方面，交存兩國氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，讓世界為之一振。
作為世界上兩個最大的溫室氣體排放國，中美攜手展現(xiàn)了它們對全球氣候治理的又一次重大貢獻(xiàn)。正如中國國家主席習(xí)近平在活動儀式上所言，這體現(xiàn)了中美雙方“共同應(yīng)對全球性問題的雄心和決心”。
青山就是金山，中國促使G20更關(guān)注氣候變化
氣候變化是此次G20杭州峰會的重要議題之一，而今年也是落實《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵窗口期。
2015年11月，在中美協(xié)力推動之下，聯(lián)合國氣候變化大會在巴黎成功召開?！栋屠鑵f(xié)定》最終得以達(dá)成，該協(xié)定旨在為2020年后世界如何共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)提供一份路線圖。《巴黎協(xié)定》是繼《京都議定書》之后，各國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之下達(dá)成的第二份具有法律約束力的國際協(xié)議。
2016年4月，《巴黎協(xié)定》得到正式簽署，成為2020年之后全球氣候治理的最重要指針。然而，要使《巴黎協(xié)定》真正生效，需要至少55個國家在國內(nèi)走完批準(zhǔn)協(xié)定程序，而且這些國家的溫室氣體排放總量還須占全球的55%以上。
在中國大力推動之下，今年G20成員首次就氣候變化問題發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾將共同推動《巴黎協(xié)定》盡快生效，這被認(rèn)為是中國擔(dān)任G20輪值主席國的突出貢獻(xiàn)之一。
明年，聯(lián)合國氣候變化大會將在德國召開，而德國也恰巧成為2017年G20的輪值主席國?？梢哉f，作為國際經(jīng)濟治理首要平臺，G20也開始在應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)方面加大力度，而這對于帶動全球氣候治理至關(guān)重要。
氣候變化早已不僅僅是一個環(huán)境問題，它和經(jīng)濟發(fā)展議題密切相關(guān)。這一點突出體現(xiàn)在近年中國應(yīng)對氣候變化問題的“范式性”轉(zhuǎn)變。
1997年達(dá)成的《京都議定書》主要規(guī)定了發(fā)達(dá)國家減少溫室氣體排放的法律責(zé)任，過去幾百年這些發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程被認(rèn)為是導(dǎo)致全球氣候變化的主要原因，也就是說，造成了溫室氣體的“存量”問題。
發(fā)展中國家認(rèn)為發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)最主要的減排責(zé)任，而發(fā)達(dá)國家則提出發(fā)展中國家尤其是新興經(jīng)濟體也應(yīng)做出嚴(yán)格的減排承諾，因為這涉及到溫室氣候的“增量”問題。由此，從一開始，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的這種矛盾就成為全球氣候治理的核心難題，與氣候治理相聯(lián)系的“發(fā)展權(quán)博弈”越發(fā)凸顯。
在過去很長一個時期，中國方面都認(rèn)為氣候變化就是發(fā)達(dá)國家給發(fā)展中國家設(shè)置的“陷阱”，滿足減排要求似乎就意味著不得不犧牲經(jīng)濟增長，更多工廠要被關(guān)閉，還得面臨出口產(chǎn)品價格上升等代價?，F(xiàn)如今，中國越來越深刻地認(rèn)識到，“綠色”必須成為指導(dǎo)國家發(fā)展的核心理念，推動能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、建設(shè)低碳社會等對中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
正如習(xí)主席在9月3日的G20會議演講中所說，“綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。這個樸素的道理正得到越來越多人們的認(rèn)同?！?br /> 對于中國來說，采取應(yīng)對氣候變化的舉措并不是僅僅為了回應(yīng)國際壓力，而是確保中國自身可持續(xù)發(fā)展的切實需要。過去幾年，中國制定并實施了多份國家減排戰(zhàn)略，并在就《應(yīng)對氣候變化法》積極展開立法準(zhǔn)備。
2014年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%。中國成為利用新能源、可再生能源第一大國。2014年，中國非化石能源占能源消費的比重達(dá)11.2%，比2005年提高了4.4個百分點。
根據(jù)中國做出的承諾，到2030年將實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。今后5年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量將分別下降15%、18%。到2030年左右，中國二氧化碳排放有望達(dá)到峰值，非化石燃料占能源消費的比例也將提高到20%。2017年中國將啟動全國碳排放交易體系，這是運用經(jīng)濟和市場手段實現(xiàn)減排目標(biāo)的戰(zhàn)略性舉措。
展現(xiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)力，助推全球氣候治理
更為重要的是，中國開始在引領(lǐng)全球氣候治理方面展現(xiàn)令人矚目的領(lǐng)導(dǎo)力，通過氣候變化議題積極參與全球治理體系變革，成為中國實施“大國外交”的重要策略。
縮小發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的分歧是應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國強調(diào)要堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，同時也呼吁每個國家都應(yīng)當(dāng)自主地、積極地承擔(dān)起減排責(zé)任，發(fā)達(dá)國家要給予發(fā)展中國家更多實質(zhì)性支持。為了支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，中國拿出200億元人民幣建立了“中國氣候變化南南合作基金”。
中國的全球領(lǐng)導(dǎo)力，還體現(xiàn)在推動中美就氣候變化問題逐步深化合作。這已成為兩國雙邊關(guān)系中的最大亮點。
與之前的小布什政府不同，奧巴馬政府明顯提升了對氣候變化問題的政策投入，這為中美協(xié)作創(chuàng)造了條件。2013年4月，在中美“戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”框架下，專門設(shè)立氣候變化問題特別工作組。同年6月，中美兩國元首在加州安納伯格莊園舉行歷史性的會晤，雙方之后宣布將就控制氫氟碳化物（HFCs）排放展開更多合作，它是導(dǎo)致全球變暖的主要溫室氣體之一。2014-2015年，中美利用兩國元首互訪的重要時機，共同發(fā)表了兩份應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明，向世界做出具體的減排承諾。
時至今日，中美兩國溫室氣體排放總量占全球的比例已超過40%，它們采取“相向而行”的切實行動意義重大?？梢哉f，沒有中美的協(xié)調(diào)與合作，全球氣候治理就根本無從談起。3日晚發(fā)表的《中美氣候變化合作成果》顯示，下一階段，兩國將編制并發(fā)布各自本世紀(jì)中期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)采取有力度的國內(nèi)行動，以進(jìn)一步推動國內(nèi)國際兩個層面向綠色、低碳和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，包括在逐步淘汰氫氟碳化物及全球航空業(yè)減排等方面加強具體合作。
作為G20輪值主席國，中國力主將落實“2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”納入峰會議程，并邀請乍得、塞內(nèi)加爾、老撾等發(fā)展中國家作為嘉賓國參加此次峰會。
2015年8月，聯(lián)合國通過“2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，以替代2000年制定的“千年發(fā)展目標(biāo)”。在這份由國際社會共同制定的發(fā)展議程中，設(shè)立了17項主要目標(biāo)，其中應(yīng)對氣候變化占據(jù)了極為突出的位置。面對日益嚴(yán)峻的全球氣候挑戰(zhàn)，聯(lián)合國秘書長潘基文憂心忡忡地表示，我們將是最后一代可以應(yīng)對氣候變化的人。
可以說，G20峰會專門選擇杭州作為主辦地，其目的之一就是向世界展現(xiàn)“綠色中國”，展現(xiàn)中國人對推動可持續(xù)發(fā)展的決心。中國希望向世界傳遞出這樣的核心信息，不要把應(yīng)對氣候變化視為一種負(fù)擔(dān)，它可以，也應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟增長創(chuàng)造新的需求和機遇，包括促進(jìn)綠色金融的發(fā)展。
在經(jīng)濟全球化的今天，沒有與世隔絕的孤島，沒有可免于遭受氣候變化威脅的地方。中國期待通過自身的不懈努力，為G20染上綠色，使其成為全球氣候治理和可持續(xù)發(fā)展的“推進(jìn)器”。