日本是一個能源消費大國，同時能源資源十分匱乏，對外依存度非常高，石油、天然氣、煤炭等主要工業(yè)能源80％以上都需要進口，因而節(jié)能成為政府和民眾的關注重點和普遍共識。日本以基本法律為準則，輔之以配套法規(guī)和具體實施細則，對節(jié)能的控制和管理實現(xiàn)了“法制化、規(guī)范化”，形成了一整套節(jié)能法律體系。

制定工業(yè)節(jié)能相關法律法規(guī)

1979年日本頒布實施《節(jié)約能源法》，該法律包括工廠、運輸、建筑物、機器器具的節(jié)能措施。

日本工業(yè)節(jié)能（www。emca。cn）法規(guī)體系的核心是《節(jié)約能源法》（又稱《關于能源使用合理化的法律》）。這部法律是在第二次石油危機的背景下，于1979年6月22日頒布實施的，之后進行了多次修訂。這部法律共有8章99條，包括工廠、運輸、建筑物、機器器具的節(jié)能措施，以及總則、基本方針、罰則等條款。2008年6月6日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了該法的實施條例。除了這部基本法律，還先后發(fā)布了若干與工業(yè)節(jié)能相關的法律，如1991年頒布實施的《再生資源利用促進法》（2000年修改時被更名為《資源有效利用促進法》）。這部法律的亮點是要求7大類工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)銷過程的各個環(huán)節(jié)實施廢棄物減量、再利用和循環(huán)的3R原則，并提出5項具體措施。另外，為應對新興高耗能行業(yè)對能源的高消費狀況，日本還實施了針對具體行業(yè)節(jié)能的專項法律，如《特定家用電器再生利用法》、《報廢汽車再生利用法》等。

實行符合國情的節(jié)能制度

領跑者標準制度主要針對住宅、商業(yè)和運輸領域持續(xù)增長的能源消耗產(chǎn)品，著力于提高機器和設備的能效。

日本根據(jù)國情，實行了具有本國特色的節(jié)能制度。

一是指定工廠制度。這項制度源于《節(jié)約能源法》，根據(jù)能源消費量，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省將用能單位指定為兩種類型工廠，實行差異化能源管理制度。第一類能源指定工廠是高能耗工廠，標準是每年（自4月1日起至次年3月31日止）生產(chǎn)各種產(chǎn)品消耗能源總量折算成原油達到300萬升，或者折算成電量達到1200萬千瓦時；第二類能源指定工廠是中等能耗工廠，年消耗能源總量換算成原油達到150萬升～300萬升，或者折算成電量是600萬千瓦時～1200萬千瓦時。節(jié)能法對兩類指定工廠明確規(guī)定了各自的責任和義務，提出了不同的管理要求。譬如對第一類工廠，除了和第二類工廠一樣每年定期（6月末）提交能源使用狀況申報書、定期報告書外，還需要提交3～5年中長期計劃書；第一類工廠須設1～4個具有能源師資格的能源管理者崗位，而第二類工廠相對寬松，設能源管理員。第一類工廠是重點節(jié)能監(jiān)督對象，從2001年起，節(jié)能中心每年對第一類工廠實施現(xiàn)場調(diào)查，如果評分不達標，經(jīng)產(chǎn)省地方局就實施“見證檢查”，并提出改進建議，如果企業(yè)不遵從指示，將被實行通報、命令和罰款。

二是能源管理師制度。能源管理師制度是日本一種極具特色的制度，該制度通過對相關能源管理人員進行資質(zhì)上的嚴格要求保證工業(yè)節(jié)能工作的專業(yè)性。日本節(jié)能法規(guī)定，在節(jié)能工作中必須推行能源管理師制度，即第一類能源指定工廠必須配備能源管理師。能源管理師主要負責指導工廠用能設備維護、制訂定期報告、向企業(yè)主提出節(jié)能工作建議及監(jiān)督和節(jié)能相關的所有業(yè)務。獲得能源管理師資格需要經(jīng)過全國統(tǒng)一考試，每次合格率僅為25％。通過考試將獲得經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣頒發(fā)的資格證書，并在經(jīng)產(chǎn)省備案。

三是領跑者制度。領跑者制度是日本獨創(chuàng)的一種“鞭打慢牛”的促進企業(yè)節(jié)能的措施。為保障《節(jié)約能源法》規(guī)定的節(jié)能目標的實現(xiàn)，日本于1998年推出了這項制度，以能耗效率最佳產(chǎn)品值設定為目標標準值，將必須達到同一目標標準值的產(chǎn)品分為同一類，并根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)進步情況不斷修訂標準值。領跑者標準制度主要針對住宅、商業(yè)和運輸領域持續(xù)增長的能源消耗產(chǎn)品，著力于提高機器和設備的能效。標準是按照當前同類產(chǎn)品最先進的水平制定的，3～5年更新一次。

四是自愿性節(jié)能標簽計劃。從2000年8月起日本開始實行此項計劃。在節(jié)能標簽上，除了標明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品型號、能效標識和功／油耗標識外，還有節(jié)能標志（達到能效標準的標志為綠色，未達到能效標準的標志為橙色）、達到領跑者目標的年份、領跑者標準的達標率、每年的能耗。這些信息為消費者選擇高能效產(chǎn)品提供了便利。