“當(dāng)前節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，2011年6個節(jié)能減排目標(biāo)完成了3個，有3個沒有完成。”這是國家發(fā)改委主任張平，3月5日在第十一屆全國人大五次會議記者會上講的。

　　他認(rèn)為，沒有全部完成2011年年初確定的節(jié)能減排方面的目標(biāo)，有很復(fù)雜的原因，但最根本的是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變沒有到位。雖然張平講的是客觀事實，但記者注意到，2011年，國家在政策措施出臺、企業(yè)落實節(jié)能減排責(zé)任等方面做了許多工作。

　　2011年，國家不僅出臺了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》這樣綱領(lǐng)性的節(jié)能減排文件，還出臺了萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案、淘汰白熾燈路線圖、淘汰落后產(chǎn)能工作的具體部署，以及細(xì)化了節(jié)能減排相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策、推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)等一系列不下百余政策措施。

　　用能企業(yè)不斷落實節(jié)能減排責(zé)任，尤其是央企以及國有大中型企業(yè)。國資委副主任邵寧在接受媒體采訪時說：“截至2011年底，央企萬元產(chǎn)值綜合能耗比2005年下降20.3%，二氧化硫排放量比2005年減少36.3%，降幅超過全國平均水平22個百分點;化學(xué)需氧量排放減少36.1%，降幅超過全國平均水平23.7個百分點，超額完成國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。”

　　節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在大的節(jié)能減排背景下也得到迅猛發(fā)展，產(chǎn)值已超1000億，其中合同能源管理項目投資額增長達(dá)400多億，國家發(fā)改委、財政部備案節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量已增加至2339家，從業(yè)者人數(shù)達(dá)到近40萬人。

　　雖然我國節(jié)能減排政策持續(xù)給力，企業(yè)落實責(zé)任總體到位，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但一些問題也必須正視。

　　六大高耗能行業(yè)能耗不降反升

　　日前，有媒體引述政府官員的話稱，受六大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗“不降反升”所累，2011年工業(yè)全行業(yè)無法完成同比降低4%的節(jié)能目標(biāo)。一些專家也認(rèn)為，隨著今年“工業(yè)穩(wěn)增長”被放在突出位置，工業(yè)節(jié)能形勢將更加嚴(yán)峻。

　　以高耗能行業(yè)中的水泥行業(yè)為例，“十一五”末總產(chǎn)量只有17億噸，2011年底已經(jīng)突破20億噸;鋼鐵行業(yè)的高增速直到2011年11月份才放緩，產(chǎn)能接近6 .9億噸。市場對高耗能行業(yè)的剛性需求，增加了工業(yè)能耗水平，這是一個不容忽視的現(xiàn)狀。

　　目前，擺在人們面前的問題是，一方面是鋼性需求的穩(wěn)步增長，一方面是通過技術(shù)改造來實現(xiàn)節(jié)能減排的空間已經(jīng)不大，如何解決這對矛盾?成為從政府到企業(yè)共同思考的問題。

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，高耗能行業(yè)的能耗穩(wěn)步增長，其實也從一個側(cè)面證明了我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步向好。這并不可怕，因為西方發(fā)達(dá)國家也曾經(jīng)歷這樣一個過程，問題的關(guān)鍵在于，是否有效避免了低能效。

　　高能耗不可怕 怕的是低能效

　　從學(xué)術(shù)界的觀點看，節(jié)能不是單一的技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能那么簡單，而應(yīng)該是一個系統(tǒng)節(jié)能的概念。但由于我國經(jīng)濟(jì)還處于一個發(fā)展上升期，所以很多企業(yè)的節(jié)能改造，往往都是通過不斷技術(shù)升級來實現(xiàn)的。