為充分發(fā)揮科技對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的支撐引領(lǐng)作用，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》和《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本發(fā)展規(guī)劃。

　　一、形勢與要求

　?。ㄒ唬?ldquo;十一五”發(fā)展成就

　　“十一五”時(shí)期，我省把科學(xué)技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，大力實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的科技發(fā)展目標(biāo)任務(wù)?？萍纪度腼@著增長，2010年，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.1%；企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升，研發(fā)平臺(tái)體系日趨完善，本土大中型企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的比率實(shí)現(xiàn)翻番；知識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)出顯著提高，2010年，全省專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)23.6萬件、13.8萬件，均居全國首位；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長，2010年產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)33%，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，并形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈；科技園區(qū)蓬勃發(fā)展，2010年，全省16個(gè)國家和省級(jí)高新園區(qū)創(chuàng)造了全省40%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和60%的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；產(chǎn)學(xué)研合作深入開展，科技資源向江蘇匯集的速度明顯加快。經(jīng)過5年努力，全省科技體制改革取得重要進(jìn)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益優(yōu)化，科技和人才優(yōu)勢加快釋放，科技創(chuàng)新在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和支撐作用，為今后5年率先建成創(chuàng)新型省份奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┟媾R的形勢

　　“十二五”時(shí)期，是江蘇全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期。省委十一屆九次全會(huì)在明確提出實(shí)施科教與人才強(qiáng)省基礎(chǔ)戰(zhàn)略的同時(shí)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升到戰(zhàn)略層面，并作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，這是我省立足現(xiàn)實(shí)、面向未來、面向現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略抉擇，也是破解資源環(huán)境約束難題、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快構(gòu)筑新的戰(zhàn)略優(yōu)勢的必然選擇。省第十二次黨代會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)江蘇加快向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。

　　以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力勢在必行。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是江蘇實(shí)現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越面臨的刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，也是“十二五”發(fā)展必須牢牢把握的主線。江蘇經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動(dòng)力正逐步衰減，發(fā)展越來越面臨資源瓶頸制約、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要依靠物質(zhì)消耗、要素投入和低成本優(yōu)勢的發(fā)展模式已難以持續(xù)。江蘇所處的發(fā)展階段和特殊的省情，決定了我省必須以創(chuàng)新尋求新的增長動(dòng)力，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科學(xué)發(fā)展道路，大力推進(jìn)發(fā)展思路、發(fā)展模式的創(chuàng)新，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，以科技創(chuàng)新培育新的增長點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)破解發(fā)展動(dòng)力約束，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)“兩個(gè)率先”勢在必行。江蘇正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的重要時(shí)期，正處于由第一個(gè)率先向第二個(gè)率先邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，要在全面建成更高水平小康社會(huì)基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，很大程度上取決于能否走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。必須把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為重大而緊迫的任務(wù)，大幅度增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力縮小與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的差距，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)勢在必行。當(dāng)前，世界科技保持快速發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)流動(dòng)加速，科學(xué)技術(shù)正孕育新的突破。世界主要國家都將科技創(chuàng)新提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，大幅增加研發(fā)投入，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。我省已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速期、科技創(chuàng)新的活躍期，特別是在新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備一定基礎(chǔ)，完全有可能搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。必須牢牢抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力再創(chuàng)一個(gè)黃金發(fā)展期。

　　二、指導(dǎo)思想、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以率先建成創(chuàng)新型省份為目標(biāo)，以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為主攻方向，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新工程，著力攀登科技發(fā)展制高點(diǎn)，著力集聚高端科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，著力完善有利于科技進(jìn)步與創(chuàng)新的體制機(jī)制，著力構(gòu)建富有競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供強(qiáng)大支撐。

　　（二）總體思路

　　“十二五”時(shí)期，全省科技工作要著力創(chuàng)新一個(gè)體制，強(qiáng)化兩個(gè)支撐，構(gòu)建三個(gè)體系，夯實(shí)四個(gè)落腳點(diǎn)。

　　創(chuàng)新一個(gè)體制。把體制創(chuàng)新作為科技發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，積極探索科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的新機(jī)制、新途徑，在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、整合科技資源、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系等方面取得更大突破，加快建立與市場機(jī)制相適應(yīng)、符合科技創(chuàng)新規(guī)律、具有江蘇特色的科技體制。

　　強(qiáng)化兩個(gè)支撐。1.強(qiáng)化科技投入支撐。把科技投入作為戰(zhàn)略性投資，加快構(gòu)建多元化投入機(jī)制，推動(dòng)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會(huì)多渠道投入大幅增長，以高強(qiáng)度投入支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2.強(qiáng)化科技人才支撐。把科技人才隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，以培養(yǎng)、引進(jìn)和用好高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)為核心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，營造人才發(fā)展良好環(huán)境，以規(guī)模宏大的高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　構(gòu)建三大體系。1.圍繞產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需求，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)建立合作創(chuàng)新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加快構(gòu)建富有活力的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系。2.完善科技和金融結(jié)合機(jī)制，積極探索支持科技創(chuàng)新的融資方式，打造“有金融助力的科技，有科技特色的金融”，加快構(gòu)建具有江蘇特色的科技金融體系。3.優(yōu)化科技中介服務(wù)組織布局，強(qiáng)化高水平科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，加快構(gòu)建社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)化科技服務(wù)體系。

　　夯實(shí)四個(gè)落腳點(diǎn)。1.堅(jiān)持主體是企業(yè)。把增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要基點(diǎn)，推動(dòng)科技平臺(tái)、科技人才、科技政策向企業(yè)集中，大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌，顯著增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。2.堅(jiān)持方向在產(chǎn)業(yè)。把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的主攻方向，圍繞新興產(chǎn)業(yè)倍增、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和服務(wù)業(yè)提速三大計(jì)劃，組織產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)突破，打響“江蘇創(chuàng)造”的品牌。3.堅(jiān)持重心下基層。把激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大基層的創(chuàng)造活力作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要保障，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，總結(jié)推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，形成千軍萬馬推進(jìn)科技創(chuàng)新的生動(dòng)局面。4.堅(jiān)持服務(wù)惠民生。把科技惠及民生作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)要求，推進(jìn)科技進(jìn)步與提高和改善民生緊密結(jié)合，加強(qiáng)先進(jìn)適用科技成果的推廣普及，使科技成果能夠更多地惠及廣大人民群眾，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的有力支撐，重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)重大突破。力爭在“十一五”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值三個(gè)“翻一番”，發(fā)明專利授權(quán)總量、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、民營科技企業(yè)總數(shù)三個(gè)“翻兩番”（見下表），科技發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國家水平，在全國率先建成創(chuàng)新型省份。

　　三個(gè)“翻一番”與三個(gè)“翻兩番”指標(biāo)數(shù)據(jù)如上圖。

　　科技綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2015年，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。

　　知識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)出大幅增加。到2015年，百億元地區(qū)生產(chǎn)總值專利授權(quán)數(shù)達(dá)400件。知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)應(yīng)用與知識(shí)轉(zhuǎn)移的速度和效益明顯提高。國際科技論文被引用數(shù)居全國前列。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)層次明顯提升。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)40%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)產(chǎn)品產(chǎn)值占比達(dá)40%以上。