長江中下游今年以來遭遇50年來最嚴(yán)重干旱，湖北、湖南、江西、安徽紛紛因缺水告急。誰是這次大旱的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;？輿論聚焦到了三峽水庫。

    “三峽誘發(fā)干旱”目前尚無定論，但在諸多問題中，水污染是確切的，并且排在首位。環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)顯示，2004年至2009年，三峽庫區(qū)發(fā)生“水華”84次，覆蓋庫區(qū)21條一級支流。局地特征性污染問題突出，成為水質(zhì)保障的重要風(fēng)險。

    與此同時，環(huán)境風(fēng)險也在加劇。權(quán)威部門的分析表明，“十二五”期間，三峽及上游流域重金屬污染、農(nóng)藥殘留、垃圾填埋場等重污染場地等歷史遺留水污染隱患依然存在，化工產(chǎn)業(yè)、礦山開采業(yè)等水污染高風(fēng)險行業(yè)布局仍在調(diào)整，潛在的新污染不斷出現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險防范的壓力增大。

    事實(shí)上，對長江中下游灌溉、供水的影響僅僅是三峽工程所帶來的爭論之一。除此之外,三峽工程背后的生態(tài)環(huán)境問題，以及珍稀物種保護(hù)、水質(zhì)保護(hù)、泥沙淤積、地質(zhì)災(zāi)害和自然景觀改變等等，也一直廣為關(guān)注。

    2010年12月，國家環(huán)境保護(hù)部等六部委發(fā)布的消息稱，目前三峽沿江重污染行業(yè)水環(huán)境風(fēng)險防范問題突出，資源開發(fā)性污染已經(jīng)直接威脅到飲用水安全。

    為指導(dǎo)《重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》的編制工作，環(huán)保部會同國家發(fā)改委、工信部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部及農(nóng)業(yè)部聯(lián)合編制了淮河、海河、遼河、松花江、黃河中上游、三峽庫區(qū)及其上游、巢湖和滇池等8個流域的水污染防治“十二五”規(guī)劃編制大綱。大綱稱，“污染支流成為影響流域水環(huán)境安全的重要因素，重慶市、四川省等地尤為明顯。”

    為了保護(hù)三峽庫區(qū)水環(huán)境安全，《重慶市長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）將于2011年10月1日起正式施行。將區(qū)域限批、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險等制度和措施上升為地方性法規(guī)，力求運(yùn)用多種防治手段保護(hù)水環(huán)境安全。

    增設(shè)“飲用水水源保護(hù)”專章，突出保障飲水安全

    《條例》增設(shè)“飲用水水源保護(hù)”專章，建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)進(jìn)行特別保護(hù)。其中，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口、堆放或者存貯可能造成水體污染的物品等；二級保護(hù)區(qū)內(nèi)除遵守準(zhǔn)保護(hù)區(qū)規(guī)定外，禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物質(zhì)的碼頭、設(shè)置水上經(jīng)營性餐飲、娛樂設(shè)施、從事泊船、采砂、放養(yǎng)家禽、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等活動；一級保護(hù)區(qū)內(nèi)除遵守準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)規(guī)定外，禁止旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水源的活動等。

    《條例》還從健全飲用水水源應(yīng)急保障體系出發(fā)，對規(guī)劃建設(shè)備用飲用水水源、制定飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行了規(guī)定。特別明確，飲用水水源受到污染可能威脅供水安全時，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)排污單位停止或者限制排放水污染物并報(bào)告同級人民政府。可能影響下游地區(qū)飲用水供水安全的，所在地人民政府還應(yīng)及時向下游地區(qū)通報(bào)情況，并應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門、造成污染的排污單位立即采取措施消除污染。

    推進(jìn)排污工業(yè)項(xiàng)目園區(qū)化，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險集中預(yù)防控制

    為預(yù)防控制環(huán)境污染風(fēng)險，推進(jìn)污染工業(yè)項(xiàng)目園區(qū)化，《條例》規(guī)定“除在安全上有特殊要求的項(xiàng)目外，新建有污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，化工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入化工園區(qū)。禁止在化工園區(qū)外擴(kuò)建化工項(xiàng)目。鼓勵現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目遷入工業(yè)園區(qū)”。同時，為確保工業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、建設(shè)污染治理設(shè)施，《條例》規(guī)定“規(guī)劃設(shè)立工業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃并建設(shè)污染治理設(shè)施及污染物收集系統(tǒng)”，否則“不得新建有污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目”。為確保園區(qū)環(huán)境安全，《條例》還規(guī)定“工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目對水環(huán)境存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)建立車間、工廠和園區(qū)三級環(huán)境風(fēng)險防范體系”。