作為“十二五”規(guī)劃中的硬約束，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)施方略已清晰。

　　9月7日，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《工作方案》）對外正式公布。包含50條措施，近萬字的方案，從減排目標(biāo)、重大工程、財(cái)稅保障、減排管理等多方面，描繪了“十二五”節(jié)能減排圖景。

　　相比“十一五”，“十二五”節(jié)能減排方案有哪些大的變化？這些變化意味著什么？

　　為此，本報(bào)邀請了發(fā)改委能源研究所能效中心副主任熊華文和中國節(jié)能協(xié)會常務(wù)副秘書長宋忠奎，詳解《工作方案》中節(jié)能指標(biāo)的行業(yè)分解、結(jié)構(gòu)節(jié)能和能消消費(fèi)總量控制這三大亮點(diǎn)。

　　省長和部長均分得指標(biāo)

　　行業(yè)分解主要是分解到各個職能部門，即工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等部門。

　　《21世紀(jì)》：《工作方案》第三條提出，要將節(jié)能的指標(biāo)分解到地區(qū)和行業(yè)。和“十一五”相比，行業(yè)分解是一個新的變化。那么，節(jié)能指標(biāo)如何分解到行業(yè)？

　　熊華文：所謂行業(yè)分解主要是分解到各個職能部門，即工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等部門，每個職能部門都要承擔(dān)一定的節(jié)能責(zé)任。相關(guān)的各個部委提一個節(jié)能目標(biāo)，上報(bào)給國務(wù)院，然后再討論確定。據(jù)我了解，交通部已經(jīng)提出了自己的節(jié)能目標(biāo)，即與2005年相比，2015年?duì)I運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗將下降10%，二氧化碳排放下降11%；營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%，二氧化碳排放下降16%；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%，二氧化碳排放下降10%。

　　宋忠奎：“十一五”期間，國家將節(jié)能任務(wù)分解到地方，相對地方政府而言，各個部委輕松一些?，F(xiàn)在，為了動員各個部門都參與，國家在“十二五”期間，也為各個主要部委分了一定的指標(biāo)。

　　也就是說，不能省長有指標(biāo)，部長就沒指標(biāo)，每個人的肩上都應(yīng)有壓力。如工信部，也要承擔(dān)一定的節(jié)能任務(wù)，然后再通過其下屬的鋼鐵、石化等各個行業(yè)協(xié)會細(xì)分到行業(yè)，主要的高耗能產(chǎn)業(yè)都定一個目標(biāo)，但這個目標(biāo)只能是一個預(yù)期性、引導(dǎo)性的目標(biāo)。

　　《21世紀(jì)》：確定行業(yè)分解目標(biāo)之后，對部門和行業(yè)的節(jié)能指標(biāo)完成狀況怎樣考核呢？

　　熊華文：部門和行業(yè)的節(jié)能完成狀況，在《工作方案》里，不叫考核，而叫評價(jià)。與問責(zé)相比，這是一種更為軟性的方式。

　　宋忠奎：對行業(yè)和部門只能進(jìn)行評價(jià)，這是由中國的體制決定的，比如工信部，你無法像地方政府那樣直接考核它，因?yàn)樗幌竦胤秸?，可以直接管到下面的企業(yè)，但是可以評價(jià)其工作的力度和措施等。再具體到行業(yè)協(xié)會，它也只是一個行業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也沒有多少強(qiáng)制力。

　　從理論上來講，行業(yè)節(jié)能目標(biāo)和地方政府的節(jié)能指標(biāo)的數(shù)據(jù)要相互匹配，避免出現(xiàn)相互打架的現(xiàn)象。

　　工業(yè)節(jié)能的目標(biāo)可能在20%以上

　　如果繼續(xù)重化，那么工業(yè)部門勢必要承擔(dān)更多的節(jié)能任務(wù)，來抵消結(jié)構(gòu)重化所形成的節(jié)能負(fù)效應(yīng)。

　　《21世紀(jì)》：工業(yè)是節(jié)能的主要領(lǐng)域。就“十二五”的節(jié)能目標(biāo)，工信部先后于去年年底和今年三月提了兩個節(jié)能目標(biāo)，單位工業(yè)增加值能耗降低16%和18%?，F(xiàn)在這一目標(biāo)是否確定？有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一目標(biāo)定得偏低，會影響國家16%整體目標(biāo)的完成，對此怎么看？

　　熊華文：“十二五”工業(yè)節(jié)能的目標(biāo)，還沒最后定下來。至于說工信部之前提的16%和18%，不能簡單地來說其偏低?？傮w來看，工業(yè)要下降的幅度肯定要比全國水平大，至于大多少還要依賴其他很多因素，才能做出判斷。

　　我認(rèn)為，16%的國家目標(biāo)能否完成，主要是取決于兩個因素，首先是看各個部門的完成情況，比如工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等主要用能部門。其次是要看三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)是不是在重化，如果繼續(xù)重化，那么工業(yè)部門勢必要承擔(dān)更多的節(jié)能任務(wù)，來抵消結(jié)構(gòu)重化所形成的節(jié)能負(fù)效應(yīng)。

　　以現(xiàn)價(jià)比來算，“十一五”期間，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是有所優(yōu)化的，二產(chǎn)比例有所下降，三產(chǎn)提高了2.5個百分點(diǎn)。但是從可比價(jià)看，“十一五”期間的工業(yè)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增速，這意味著工業(yè)的比重上升了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得更重了。