日前，由發(fā)改委會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部等15部委聯(lián)合制定的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，已獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有望于2011年年初下發(fā)。據(jù)悉，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等支持，進(jìn)而促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

    國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家能源咨詢專家委員會(huì)主任徐錠明在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)對(duì)此表示，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是增加投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的切入點(diǎn)，作為“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)布局的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望在未來(lái)五年迎來(lái)發(fā)展的黃金時(shí)代。盡管如此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前仍面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新能力有限、政策體系發(fā)展不完備等諸多問題，國(guó)家在重點(diǎn)扶持的同時(shí)，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?而對(duì)于進(jìn)行新能源開發(fā)與投入的企業(yè)來(lái)說這無(wú)疑是一大利好，但其在把握政策支持的同時(shí)，還應(yīng)切忌一邊倒地“盲入”。

    節(jié)能產(chǎn)業(yè)成新“藍(lán)海”

    發(fā)改委此次牽頭的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已獲批一段時(shí)間了，但有消息稱參與制定的各部委對(duì)規(guī)劃的相關(guān)細(xì)則還存在著諸多爭(zhēng)議，因此該規(guī)劃內(nèi)容仍處于修訂階段。然而，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》雖尚未出臺(tái)，但已有多位專家均表示，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

    據(jù)悉，在我國(guó)實(shí)施的4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，有2100億元將用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而據(jù)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青介紹，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將保持年均15%至20%的增長(zhǎng)速度，中國(guó)將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之一，“十二五”期間，我國(guó)的環(huán)保投資需求將比過去的五年增加一倍以上，超過3萬(wàn)億元。

    而據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和專家測(cè)算，截至2009年年底，國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.7萬(wàn)億元，在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)的節(jié)能服務(wù)公司500多家，城鎮(zhèn)污水垃圾運(yùn)營(yíng)企業(yè)1000多家。預(yù)計(jì)2010年至2015年，城鎮(zhèn)污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可達(dá)6000多億元，運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)模將超過6000億元。

    在此次規(guī)劃中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，主要方向是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備等。同時(shí)，《規(guī)劃》中亦關(guān)注高效節(jié)能產(chǎn)品及推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，有機(jī)廢水治理等。

    對(duì)此，環(huán)保部政研室主任夏光表示，此次《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，就是“把所有能夠通過市場(chǎng)的辦法解決的，以節(jié)能環(huán)保為目的的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)都納入到規(guī)劃中”。

    產(chǎn)業(yè)升級(jí)是關(guān)鍵

    然而，盡管我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定規(guī)模，業(yè)內(nèi)對(duì)于此次《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也均表示看好，但就其產(chǎn)業(yè)總體而言仍然缺少原創(chuàng)性開發(fā)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，自主創(chuàng)新能力依然有限，相關(guān)政策也亟待完善與改革。

    夏光認(rèn)為，目前獲批的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》屬于意見性和導(dǎo)向性文件，而具體的財(cái)政、稅收、金融等方面的政策支持，目前還在研究中。但值得關(guān)注的是“節(jié)能環(huán)保企業(yè)今后將有望獲得更多的稅收優(yōu)惠”。