8月開始的280兆瓦光伏電站特許權(quán)項目招標(biāo)引起一場參與廣泛的“競猜”，中電投集團旗下的黃河上游水電開發(fā)公司報出的每千瓦時0.7288元的最低價是否能最終勝出？還是復(fù)制2009年每千瓦時0.69元的最低報價在招標(biāo)中被淘汰的命運？謎底即將揭曉。“招標(biāo)結(jié)果將在最近公布。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山8月24日接受本報記者采訪時提前給出了答案：本次招標(biāo)雖然也考慮其他因素，但價格是最重要的評比因素，最終將是最低價者得。

    這次招標(biāo)包括陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆6個省(區(qū))的13個項目，共收到多達(dá)130多份標(biāo)書。在所有的競標(biāo)方案中，中電投集團旗下的黃河上游水電開發(fā)公司報出了每千瓦時0.7288元的最低價。針對外界每千瓦時0.7288元的報價，企業(yè)能否盈利的質(zhì)疑，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦8月25日在接受本報記者專訪時介紹，為了防止低于成本的惡意競爭，此次的招標(biāo)書中規(guī)定參與競標(biāo)的企業(yè)要公布自己的盈利模式,并保證能夠取得利潤。

    去年敦煌10兆瓦光伏項目招標(biāo)的中標(biāo)價格為每度1.09元,每千瓦時0.69元的最低競標(biāo)價則被淘汰出局。孟憲淦認(rèn)為，今年每千瓦時0.7288元的報價顯然比去年的最低價更符合光伏市場的現(xiàn)實。通過生產(chǎn)工藝改進，提高太陽能電池轉(zhuǎn)化效率，技術(shù)進步促使發(fā)電成本不斷下降，中標(biāo)企業(yè)有盈利的可能性。“從我了解的情況看,這次招標(biāo)企業(yè)對7毛多的上網(wǎng)電價都非常認(rèn)可。企業(yè)不會低于成本出售，盡管利潤不會很高，企業(yè)對上網(wǎng)電價這么低應(yīng)有心理準(zhǔn)備。”孟憲淦說。

    光伏發(fā)電的暴利時代已經(jīng)結(jié)束,未來發(fā)展將基于合理利潤

    對于今年280兆瓦光伏電站特許權(quán)項目招標(biāo)“最低價者得”的選擇標(biāo)準(zhǔn)，孟憲淦認(rèn)為，政府是在摸企業(yè)的“底牌”。“從政府能源主管部門領(lǐng)導(dǎo)講話看，每千瓦時1元以上的價格有點高，七八毛錢差不多。”

    2008年8月國家發(fā)展改革委批復(fù)的上海崇明島和鄂爾多斯光伏發(fā)電上網(wǎng)電價為4元/千瓦時，約是火電價的近10倍。“2008年的時候，政府不知道光伏發(fā)電的底價。”孟憲淦告訴記者，金融危機后，國內(nèi)的光伏企業(yè)希望開拓國內(nèi)市場。2009年4月，以無錫尚德、洛陽中硅等為代表的十幾家國內(nèi)知名光伏企業(yè)共同簽署了《洛陽宣言》，明確了產(chǎn)業(yè)在2012年實現(xiàn)1元/千瓦時的上網(wǎng)電價。“從企業(yè)自己提出的承諾中，政府開始摸清光伏發(fā)電上網(wǎng)的底價”。孟憲淦說。

    在2009年敦煌10兆瓦光伏發(fā)電第一次特許權(quán)招標(biāo)中產(chǎn)生了1.09元/千瓦時中標(biāo)電價。孟憲淦向記者透露，當(dāng)時0.69元/千瓦時的電價實行起來有些困難，“世界有哪個國家的上網(wǎng)電價在一年的時間里從4元錢降到0.69元，實在不好解釋。”去年在敦煌項目中報出0.69元/千瓦時最低價的英利集團事后表示，到今年年底，英利才可以做到一塊錢。

    最近3年光伏上網(wǎng)電價下降趨勢明顯。孟憲淦認(rèn)為，價格下降的關(guān)鍵在于技術(shù)的進步和原料價格的降低。太陽能電池的成本主要在多晶硅上，在兩年多前，由于國內(nèi)光伏企業(yè)紛紛占硅為王，企業(yè)需求大增，多晶硅價格高企。2008年前，1公斤多晶硅價格是450美元，而今年上半年進口多晶硅的價格為48美元/公斤，國產(chǎn)多晶硅的價格為50～60美元/公斤。

    據(jù)孟憲淦介紹，我國最大的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)徐州中能通過技術(shù)的升級改造，多晶硅的生產(chǎn)成本已降至30美元/公斤，能耗也同時下降，達(dá)到了國際的先進水準(zhǔn)。目前隨著多晶硅價格的大幅下跌，太陽能電池成本也大幅下降，從而使得目前整個太陽能電池發(fā)電行業(yè)的成本降至1～1.5元/度。

    孟憲淦表示，“前幾年，光伏企業(yè)3年就可以收回投資，但光伏發(fā)電企業(yè)需要注意的是光伏產(chǎn)業(yè)的暴利時代已經(jīng)結(jié)束,未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將基于合理的利潤。”盡管在他看來光伏發(fā)電成本下降的趨勢是正常的，但對此次的最低競標(biāo)價，孟憲淦仍認(rèn)為，“下降幅度大了些，還是有些突然”。

    史立山向記者透露：“此次競標(biāo)民營企業(yè)參加得不多，而且民營企業(yè)報的價格普遍偏高，所以勝出的幾率小。”記者了解到，今年民營企業(yè)多以設(shè)備供應(yīng)商的角色出現(xiàn)，隱身在投資商身后的民企同樣可以在市場中以另外的方式分一杯羹。

    孟憲淦告訴記者：“上網(wǎng)電價是否合理，市場能否接受是關(guān)鍵，市場需要合理的成本和合理的利潤。上網(wǎng)電價低，國企可以做，一次兩次可以，但國企不會永遠(yuǎn)賠錢，民營企業(yè)和外資企業(yè)也不會進來。”

    政府意在引導(dǎo)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

    新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還沒有對外公布，據(jù)史立山透露，光伏發(fā)電在規(guī)劃中將是重要內(nèi)容。孟憲淦預(yù)計，明年國內(nèi)光伏發(fā)電裝機將有可能接近100萬千瓦。光伏發(fā)電每年將增加50萬～60萬千瓦。到2015年，國內(nèi)光伏裝機將達(dá)500萬千瓦；到2020年，光伏裝機達(dá)2000萬千瓦。

    正是基于太陽能發(fā)電未來發(fā)展的預(yù)期，地方投資積極性很高。孟憲淦評價：“前一段,光伏產(chǎn)業(yè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的熱點,全國都在做光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展過快、過熱。”

    孟憲淦認(rèn)為，政府以上網(wǎng)電價為主要的市場調(diào)控手段，避免國內(nèi)光伏市場啟動后,投資過熱。孟憲淦進一步解釋說：“通過降低上網(wǎng)電價，完成國家發(fā)展可再生能源的總量目標(biāo)。上網(wǎng)電價定得低,只有大型企業(yè)有技術(shù)有能力降低光伏組件的生產(chǎn)成本，從而進一步提高光伏產(chǎn)業(yè)的集中度，有規(guī)模有效益有品牌的企業(yè)得到進一步發(fā)展。沒有核心技術(shù)、沒有品牌的企業(yè)將被淘汰出局。這有利于引導(dǎo)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”