3月9日，中國(guó)氣候談判首席代表蘇偉在致《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）秘書處的信函中說(shuō)，秘書處可以將中國(guó)列入《哥本哈根協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）前言中的支持國(guó)家名單。這一表態(tài)無(wú)疑表明了中國(guó)對(duì)《協(xié)議》的明確支持，也意味著中國(guó)已正式認(rèn)可將《協(xié)議》作為“后哥本哈根時(shí)期”國(guó)際氣候談判的基礎(chǔ)。然而，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)國(guó)際氣候談判將更加艱難，不確定性和破裂風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。對(duì)于已加入支持名單的中國(guó)來(lái)說(shuō)，下一步必須做好四篇文章。

        文章一：捍衛(wèi)雙軌制和公約原則

        按照巴厘路線圖的授權(quán)，目前的氣候談判采取雙軌制，即“長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組”和“《京都議定書》特設(shè)工作組”的工作同步展開(kāi)。后面這個(gè)工作組實(shí)際上是就發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)進(jìn)行談判，因此一直是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的眼中釘、肉中刺。

        《公約》確認(rèn)了幾個(gè)基本的談判原則。核心原則是“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，即發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面既有共同責(zé)任，但責(zé)任又應(yīng)有區(qū)別。此外，“公正原則”和“可持續(xù)發(fā)展原則”也已經(jīng)在長(zhǎng)期的氣候談判中逐步成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。盡管如此，發(fā)達(dá)國(guó)家否認(rèn)、削弱這些原則的用心一直十分昭彰，是氣候談判的主要阻力所在。

        《協(xié)議》雖然體現(xiàn)了各方積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿，重申了上述基本原則，堅(jiān)持了雙軌制，但對(duì)比《議定書》和巴厘路線圖，它在這些方面也有退步之處。按照協(xié)議，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有近中期量化的、有法律約束力的、整體和國(guó)別的減排指標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家也要將國(guó)內(nèi)減緩行動(dòng)目標(biāo)和政策納入附件。這進(jìn)一步模糊了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的界限，一定程度上削弱了上述基本原則和雙軌制。國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，如果將該協(xié)議作為下一步談判的“標(biāo)桿”，“走向單軌談判的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大”，應(yīng)該說(shuō)不無(wú)道理。

        雙軌制和公約原則對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。它們不僅涉及到談判地位和話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題，而且關(guān)乎責(zé)任分擔(dān)、排放空間問(wèn)題。因此，包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家必須堅(jiān)守雙軌制和公約原則不動(dòng)搖。做好這篇文章，是取得未來(lái)氣候談判成功的第一步。

        文章二：維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)

        國(guó)際氣候談判一直被認(rèn)為是發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)和發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)的博弈，但讓人焦慮的是，自哥本哈根會(huì)議以來(lái)，兩大集團(tuán)呈現(xiàn)出一個(gè)更加團(tuán)結(jié)、另一個(gè)更加分裂的局面。

        在發(fā)達(dá)國(guó)家一邊，歐盟的立場(chǎng)有明顯向“傘形集團(tuán)”靠攏的趨勢(shì)。除了在減排目標(biāo)上歐盟仍施壓美國(guó)之外，歐美在其他多數(shù)議題上都保持著同樣的聲音，如要求發(fā)展中國(guó)家參與強(qiáng)制性減排行動(dòng)、接受“三可”等。在會(huì)后的評(píng)價(jià)上，歐盟把矛頭一味對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，也充分說(shuō)明了它有向美國(guó)靠攏的跡象。而在發(fā)展中國(guó)家一邊，盡管會(huì)議前后 “基礎(chǔ)四國(guó)”保持了溝通順暢、立場(chǎng)一致，但非洲國(guó)家集團(tuán)、小島嶼國(guó)家、部分拉美國(guó)家則明顯有著不同的聲音和立場(chǎng)。尤其是在會(huì)議最后階段達(dá)成協(xié)議草案后，部分發(fā)展中國(guó)家表示堅(jiān)決反對(duì)。在會(huì)后的評(píng)價(jià)中，一些發(fā)展中國(guó)家仍然認(rèn)為《哥本哈根協(xié)議》是中美等五國(guó)達(dá)成的私下協(xié)議，協(xié)議缺乏透明度。

        當(dāng)然，發(fā)展中國(guó)家作為一個(gè)整體，其共同的利益和共識(shí)是大于其差距和分歧的，團(tuán)結(jié)的基石仍然穩(wěn)固。然而，在“后哥本哈根時(shí)期”，如何維護(hù)團(tuán)結(jié)仍將是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。如果做不好這篇文章，我們打這個(gè)氣候仗就注定會(huì)失敗。