中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長 王玉慶（資料圖）

        由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會和中國生態(tài)學(xué)學(xué)會主辦、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境評價專業(yè)委員會承辦的“戰(zhàn)略環(huán)境評價中的區(qū)域生態(tài)風(fēng)險理論與方法國際研討會”3月30～31日在京召開。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長王玉慶在開幕式致辭時指出，戰(zhàn)略環(huán)境評價是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手，生態(tài)風(fēng)險評價是戰(zhàn)略環(huán)境評價的核心內(nèi)容，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，保障區(qū)域或國家生態(tài)安全及人群健康具有重要意義。以下是王玉慶發(fā)言：

        各位專家、各位代表，女士們、先生們：

        大家上午好！

        首先，我代表中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會，對“戰(zhàn)略環(huán)境評價中的區(qū)域生態(tài)風(fēng)險理論與方法國際研討會”的召開表示熱烈祝賀！向與會的國內(nèi)外專家和代表表示熱烈歡迎！

        改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，長期以來粗放的發(fā)展模式和忽視環(huán)境保護(hù)造成資源緊缺，環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，生態(tài)功能持續(xù)下降，環(huán)境事故頻發(fā)，生態(tài)風(fēng)險凸顯，發(fā)達(dá)國家上百年陸續(xù)出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國短期內(nèi)集中反映出來。資源環(huán)境問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要瓶頸。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已勢在必行。剛剛閉幕的十一屆全國人大三次會議和全國政協(xié)十一屆三次會議明確指出，今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。在此背景下，我們要把環(huán)境保護(hù)與推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生更加有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的綜合作用。

        戰(zhàn)略環(huán)境評價是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，是探索環(huán)境保護(hù)新道路重要的制度安排與技術(shù)手段。生態(tài)風(fēng)險評估是戰(zhàn)略環(huán)境評價的重要內(nèi)容和根本目的之一，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，降低或規(guī)避生態(tài)風(fēng)險，保障生態(tài)安全和人群健康具有重要意義。同時，生態(tài)風(fēng)險評估也是戰(zhàn)略環(huán)境評價中的難點(diǎn)。為此，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會和中國生態(tài)學(xué)會聯(lián)合召開此次國際研討會，希望以此推動區(qū)域生態(tài)風(fēng)險評價理論和方法的研究與實踐，提升戰(zhàn)略環(huán)境評價制度的效果，為科學(xué)決策提供堅實的技術(shù)支撐。

        借此機(jī)會，我想就戰(zhàn)略環(huán)境評價及區(qū)域生態(tài)風(fēng)險評價談幾點(diǎn)意見。

        一、環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控取得初步成效

        環(huán)境保護(hù)參與國家對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀調(diào)控，既是環(huán)境保護(hù)形勢所迫，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然。近年來，環(huán)境保護(hù)部利用環(huán)境保護(hù)對宏觀決策的先導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，以實施國家節(jié)能減排戰(zhàn)略為契機(jī)，以資源環(huán)境承載力和生態(tài)安全與人群健康為約束條件，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，做了大量工作。特別是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)把項目環(huán)評關(guān)。2009年對簡單低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目設(shè)置“防火墻”，對總投資達(dá)1900億的49個項目環(huán)評文件作出退回報告書，不予批復(fù)或暫緩審批的決定，對違規(guī)問題突出的項目進(jìn)行了暫停建設(shè)項目環(huán)評審批的決定。在服務(wù)大局保增長的同時，通過嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，促轉(zhuǎn)變，調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，初見成效。

        二、戰(zhàn)略環(huán)境評價是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手

        戰(zhàn)略環(huán)境評價處在決策鏈的源頭，是環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的主要切入點(diǎn)，是源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要“關(guān)口”，是將可持續(xù)發(fā)展原則逐級貫徹到制定政策—規(guī)劃—計劃等決策鏈條的有效工具。戰(zhàn)略環(huán)境評價具有宏觀性、前瞻性和長期性。通過戰(zhàn)略環(huán)境評價，摸清區(qū)域環(huán)境演變趨勢及環(huán)境問題成因，摸清區(qū)域資源環(huán)境承載能力，摸清當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，綜合論證經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與定位的環(huán)境合理性、產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)境可行性，評估大尺度、中長期的生態(tài)風(fēng)險，提出降低和規(guī)避生態(tài)風(fēng)險的措施，從決策源頭確保生態(tài)安全和人民健康。在此基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、合理產(chǎn)業(yè)布局的對策與保障機(jī)制的建議。

        我國非常重視戰(zhàn)略環(huán)境評價在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，積極探討戰(zhàn)略環(huán)境評價的理論、方法，并不斷組織實踐。上世紀(jì)九十年代中國政府發(fā)布的《中國二十一世紀(jì)議程》、《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》等文件中明確提出開展對現(xiàn)行重大政策和法規(guī)的環(huán)境評價。2003年9月1日實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，第一次將環(huán)境影響評價從單純的建設(shè)項目擴(kuò)展到各類發(fā)展規(guī)劃，用法律的形式確立了規(guī)劃環(huán)境評價的地位。2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》再次強(qiáng)調(diào)要積極開展戰(zhàn)略環(huán)境評價。2009年10月1日實施的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》補(bǔ)充、完善了規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容、范圍和審查機(jī)制，進(jìn)一步明確了規(guī)劃環(huán)境影響評價的任務(wù)和相關(guān)方的職責(zé)，增強(qiáng)了可操作性。

        與此同時，我國積極開展戰(zhàn)略環(huán)境評價實踐。2008年環(huán)境保護(hù)部組織進(jìn)行開展了《汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃環(huán)境影響評價》，科學(xué)分析、評價了規(guī)劃潛在的環(huán)境影響和風(fēng)險，提出了優(yōu)化建議和環(huán)境保護(hù)對策措施，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了決策參考。同年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合其他部委組織開展了《新增千億斤糧食規(guī)劃環(huán)境評價》，推動了決策的科學(xué)化、合理化。此外，組織開展遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“五點(diǎn)一線”、江蘇沿海地區(qū)及廣東橫琴重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評；推動上海等30個重點(diǎn)城市開展軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評；國家112個煤炭礦區(qū)中的66個已開展或正在開展規(guī)劃環(huán)評；沿海25個主要港口中的10個已完成規(guī)劃環(huán)評。開展涉及15個?。ㄊ?、區(qū)）的五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價，為編制相關(guān)區(qū)域“十二五”規(guī)劃服務(wù)。這些先期開展的規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評為我們積累了寶貴的經(jīng)驗。