5、價(jià)格和稅收障礙

　　與能效措施一樣，如果對傳統(tǒng)能源的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼或調(diào)整，使其并非基于實(shí)際價(jià)格，那么可再生能源措施就沒有優(yōu)勢。在印度，當(dāng)農(nóng)村電力和柴油的價(jià)格得到很大補(bǔ)貼時(shí)，以沼氣發(fā)電或其他可再生能源技術(shù)為動力的水泵就很難與柴油和電動水泵競爭（Martinot et al. 2002）。在發(fā)展中國家的農(nóng)村地區(qū)，電力的價(jià)格往往不能反映電網(wǎng)擴(kuò)展的全部成本。盡管太陽能PV系統(tǒng)這種可再生能源技術(shù)實(shí)際上比擴(kuò)展電網(wǎng)具有更低的成本，但由于上述原因，這種分散式的技術(shù)也得不到利用。

　　像上文提到的，能源價(jià)格很少反映傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和應(yīng)用中與社會有關(guān)的全部成本，這其中包括社會和環(huán)境成本。同樣，公用事業(yè)提供的回購價(jià)格也不能反映出可再生能源的全部優(yōu)點(diǎn)，比如供應(yīng)多樣性的價(jià)值、系統(tǒng)穩(wěn)定性的提高、峰電需求的減少，等等。這些價(jià)格的失真使可再生能源很難與傳統(tǒng)能源競爭。

　　稅收政策會阻礙資金密集型的可再生能源技術(shù)的應(yīng)用。當(dāng)計(jì)算所得稅時(shí)，企業(yè)可以從收入中扣除購買燃料的費(fèi)用，卻必須在許多年中為可再生能源設(shè)備折舊。一些國家對可再生能源技術(shù)或部件（例如PV電池和風(fēng)力渦輪機(jī)）征收很高的進(jìn)口稅，由此而提高了他們的成本。相對于提供給傳統(tǒng)化石能源的“折耗津貼”等稅收減免政策，可再生能源技術(shù)的發(fā)展會受到阻礙①。

       6、管制和公用事業(yè)障礙

　　公用事業(yè)會通過以下種種方式阻礙可再生能源的發(fā)展，如設(shè)立繁瑣的內(nèi)聯(lián)要求，對于給電網(wǎng)提供的額外電力拒絕支付合理費(fèi)用或提供長期合同，或者設(shè)立復(fù)雜的申請程序。那些只有20 kW甚至更小的可再生能源項(xiàng)目的發(fā)展商沒有時(shí)間和財(cái)力與公用事業(yè)單位就一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)部聯(lián)絡(luò)和電力銷售談判具體條款。

　　集中式可再生能源項(xiàng)目的選址和論證也會花費(fèi)大量時(shí)間和資金。例如，在丹麥和德國很容易為大型風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目選址和安裝，但這在挪威和瑞典卻很難實(shí)施（Jacobsson and Johnson 2000）。

       7、政策障礙

　　由于傳統(tǒng)觀念、技術(shù)的熟悉程度以及常規(guī)能源工業(yè)的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)力量和政治影響等因素，許多國家更偏愛常規(guī)的化石燃料資源和發(fā)電技術(shù)，而不太接受可再生能源技術(shù)。在一些發(fā)展中國家，由于項(xiàng)目規(guī)模小、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)性高和其他一些因素，一些重要機(jī)構(gòu)，如世界銀行和多邊發(fā)展銀行拒絕為可再生能源項(xiàng)目提供貸款（Martinot 2001）。

　　和能效措施中的例子相同，既得利益集團(tuán)在政治舞臺上對有利于可再生能源的政策施加壓力，阻礙可再生能源技術(shù)的應(yīng)用。電力公用事業(yè)單位、化石燃料制造商及傳統(tǒng)能源技術(shù)銷售商通常反對為可再生能源提供經(jīng)濟(jì)鼓勵和市場份額。例如在20世紀(jì)90年代，德國在擴(kuò)展風(fēng)力發(fā)電時(shí)就碰到過這種阻礙。幸運(yùn)的是，風(fēng)力渦輪機(jī)的生產(chǎn)商和用戶在聯(lián)邦議院中的投票中以微弱優(yōu)勢擊敗大型公用事業(yè)單位關(guān)于削減對風(fēng)力發(fā)電的財(cái)政獎勵的提議（Jacobsson and Johnson 2000）。

　　在美國，大多數(shù)國家級的和許多州的電力公用事業(yè)單位反對可再生能源發(fā)電對電力的市場占有。同樣，石油公司也反對和阻止可再生能源技術(shù)燃料的市場占有。可再生能源工業(yè)相對而言還不夠成熟，和傳統(tǒng)能源供應(yīng)商相比，在政治舞臺上的影響力要小得多。

　　這些互相聯(lián)系的障礙為可再生能源技術(shù)帶來了很大問題，在今天的市場上可再生能源和傳統(tǒng)能源的競爭正處于一個(gè)困難時(shí)期。上述障礙限制可再生能源的閉網(wǎng)應(yīng)用，另一些則更多是對其聯(lián)網(wǎng)限制。如果沒有有針對性的政策主動去克服這些障礙，可再生能源技術(shù)在未來幾十年中將只會保持在很小的范圍中，只能為全世界的能源供應(yīng)作出極小的貢獻(xiàn)。

       結(jié)  論

　　許多障礙限制了能效的提高和可再生能源的應(yīng)用。有些是技術(shù)原因，例如可利用產(chǎn)品的限制和質(zhì)量問題，有些是人為因素，例如對能源問題不夠重視或在采購時(shí)只關(guān)心最低的初期成本。其他一些障礙是由于市場操作方式的缺陷引起的，例如能源價(jià)格補(bǔ)貼，能源價(jià)格沒有考慮社會和環(huán)境成本，或消費(fèi)者資訊不足等。還有些障礙關(guān)系到國家政策和制度，例如缺乏對能效和可再生能源措施有吸引力的資金，現(xiàn)有法規(guī)不利于能效或可再生能源措施的利用，或者稅收政策也不利于這些技術(shù)的發(fā)展等。

　　在本章討論的許多障礙都可以通過開明的公共政策來消除。包括撤銷價(jià)格補(bǔ)貼，使能效和可再生能源技術(shù)得到應(yīng)用，提高這些技術(shù)的性能，教育和培訓(xùn)消費(fèi)者要求使用一定的能效和可再生能源措施，或提供便利的資金等。但是，其他的障礙，諸如對能源問題不夠重視以及對初期成本而不是生命周期成本的關(guān)注等，均無法通過公共政策消除。但像財(cái)政激勵和法規(guī)這類政策卻可以克服這些普遍的障礙。有關(guān)這些公共政策的設(shè)計(jì)和應(yīng)用將在后面兩章中重點(diǎn)介紹。