聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)昨天在京發(fā)布了《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)和聯(lián)合國環(huán)境貨物與服務(wù)部門統(tǒng)計(jì)框架比較研究》報(bào)告，檢驗(yàn)了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)采用歐盟《環(huán)保貨物和服務(wù)統(tǒng)計(jì)框架》(EGSS)標(biāo)準(zhǔn)，及跟蹤最新的數(shù)據(jù)和趨勢(shì)的可行性，協(xié)助中國政府制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，并識(shí)別潛在的綠色經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)和聯(lián)合國環(huán)境貨物與服務(wù)部門統(tǒng)計(jì)框架比較研究》總結(jié)和分析了，歐洲聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)署的環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)行業(yè)(EGSS)統(tǒng)計(jì)框架的基本情況與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理了中國環(huán)境貨物與服務(wù)的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀，比較分析了中國常規(guī)的統(tǒng)計(jì)口徑、環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)查與EGSS統(tǒng)計(jì)框架的區(qū)別與聯(lián)系，并在武漢市開展了試點(diǎn)研究。在此基礎(chǔ)上，報(bào)告系統(tǒng)探討了將EGSS統(tǒng)計(jì)框架引入中國的可行性，提出了中國建立完善的、與國際接軌的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系的相關(guān)建議。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值增長達(dá)15% 遠(yuǎn)超GDP增速

UNEP駐華代表張世鋼認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政府促進(jìn)綠色發(fā)展的重要行業(yè)之一，不僅僅因?yàn)樗梢越o環(huán)境治理和保護(hù)帶來積極改善，更重要的是，它可以給社會(huì)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)和貿(mào)易額的增長。近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了中國政府的大力支持和重視，比如去年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，此前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還被中國政府列為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。該行業(yè)今年來也取得了迅猛的發(fā)展，行業(yè)年均產(chǎn)值增長已經(jīng)達(dá)到15%左右，遠(yuǎn)超過GDP增速。

“但是中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，目前中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系尚在建立之中。成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系可以量化行業(yè)發(fā)展的情況、質(zhì)量以及其對(duì)綠色發(fā)展的總體影響，從而為綠色發(fā)展政策的制定提供堅(jiān)實(shí)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，并且推進(jìn)環(huán)境管理體制改革以及生態(tài)文明建設(shè)，”他表示。

聯(lián)合國環(huán)保貨物和服務(wù)統(tǒng)計(jì)框架走進(jìn)中國

在EGSS框架下,環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括所有環(huán)境保護(hù)和資源相關(guān)領(lǐng)域 —— 從空氣過濾設(shè)備制造和廢品管理，到可再生能源技術(shù)和回收。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國土規(guī)劃研究室主任張慶杰認(rèn)為，中國目前對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延沒有明確界定，許多和環(huán)保領(lǐng)域有關(guān)的詞匯例如可持續(xù)發(fā)展、綠色、低碳、節(jié)能減排等由于沒有明確的定義，往往被濫用，急需厘清。這份報(bào)告所做的基礎(chǔ)性研究，有助于中國將環(huán)保有關(guān)領(lǐng)域的定義和統(tǒng)計(jì)與國際接軌。

EGSS統(tǒng)計(jì)框架已經(jīng)在許多發(fā)達(dá)國家特別是歐盟范圍內(nèi)得到實(shí)施, 歐盟統(tǒng)計(jì)署已在歐盟地區(qū)進(jìn)行了三次大規(guī)模的數(shù)據(jù)收集活動(dòng)，尚未有發(fā)展中國家采用該框架開展大規(guī)模的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，這是首次研究探索如何在新興經(jīng)濟(jì)體國家實(shí)施該框架。

“這項(xiàng)研究表明了中國在推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明上的領(lǐng)導(dǎo)力及決心，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也注重人與自然。” 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及本研究的負(fù)責(zé)人盛馥來說，“這項(xiàng)研究的目的是支持中國政府最近在能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的立法,并幫助促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策改革和識(shí)別綠色投資機(jī)會(huì)?！?/p>

“成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)框架可以衡量該行業(yè)的增長并且同時(shí)促進(jìn)中國整體綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，”他補(bǔ)充道。

報(bào)告認(rèn)為，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查可以作為EGSS統(tǒng)計(jì)框架引入中國的切入點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上不斷完善。通過調(diào)查，報(bào)告發(fā)現(xiàn)目前通過2011年產(chǎn)業(yè)調(diào)查中的產(chǎn)品分類與EGSS分類對(duì)應(yīng)，可核算出一部分?jǐn)?shù)據(jù)。對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查無法核算完整的EGSS統(tǒng)計(jì)框架中的產(chǎn)品與服務(wù)，需補(bǔ)充完善現(xiàn)有的產(chǎn)品目錄，擴(kuò)大調(diào)查范圍。報(bào)告強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)范圍仍需擴(kuò)大，同時(shí)存在部分技術(shù)難點(diǎn)亟需突破，且缺乏長遠(yuǎn)的制度保障。

由于目前公開出版的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅能粗略核算一小部分EGSS統(tǒng)計(jì)框架中所需的數(shù)據(jù)，且數(shù)據(jù)較為粗略并缺乏連續(xù)性，通過目前公開的統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)與EGSS統(tǒng)計(jì)框架對(duì)應(yīng)存在較大難度。國家統(tǒng)計(jì)局核算司官員邱瓊從統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際說明了完全對(duì)照EGSS框架操作存在的困難?！爸袊壳爸饕云笫聵I(yè)單位的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)界定所屬的行業(yè)和分類，很少考慮單位下屬公司和分支機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的不同領(lǐng)域產(chǎn)品。而EGSS要求細(xì)化到產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位這樣具體的單元，”她說。

報(bào)告建議，未來有可能的途徑是將EGSS統(tǒng)計(jì)框架與國家有可能開展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度結(jié)合，建立更為完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。