2000年初，德國聯(lián)邦眾議院和參議院通過了《可再生能源法》(EEG-2000)，該法案替代了1991年開始實施的《電力上網(wǎng)法》(StrEG)，成為推動德國可再生能源電力發(fā)展的重要法律基礎。

在此后的十幾年時間，根據(jù)可再生能源發(fā)展的實際情況，德國又對《可再生能源法》進行了數(shù)次修改和完善。2004年，通過了《可再生能源法》(EEG-2004);2008年，通過了《可再生能源法》(EEG-2009)，法律條款由最初的12條擴充為66條，形成了較完備的框架;目前最新的《可再生能源法》(EEG-2012)于2011年6月通過，并在2012年又進行了兩次局部修訂。

德國《可再生能源法》對支持可再生能源電力的發(fā)展有著全面、深入、細致的考慮和設計，經(jīng)過十多年的發(fā)展完善，已經(jīng)成為世界可再生能源立法領域的典范。

德國《可再生能源法》的主要目標是要促進可再生能源電力的發(fā)展。EEG-2012不僅提高了德國可再生能源電力的中期發(fā)展目標，要求在2020年之前，可再生能源在德國電力供應中的份額達到35%，比EEG-2009的要求提高了5個百分點;而且也將德國可再生能源電力的長期目標寫入了法律文件，要求2030年之前，可再生能源在德國電力供應中的份額達到50%，2040年之前達到65%，2050年之前達到80%。這些新的發(fā)展目標表明德國已經(jīng)確立了以可再生能源為中心的電力發(fā)展戰(zhàn)略。

EEG-2012對于可再生能源并網(wǎng)和收購的要求，總體來看包括了兩個方面，一是電網(wǎng)運營商需要承擔的義務，另一個是可再生能源發(fā)電商需要承擔的義務。

歸納起來，電網(wǎng)運營商的主要義務主要包括：將可再生能源發(fā)電設施接入電網(wǎng)，由于德國有著數(shù)量眾多的電網(wǎng)運營商，距離最近的電網(wǎng)運營商有義務將可再生能源發(fā)電設施優(yōu)先接入電壓等級適合的電網(wǎng)接入點;按照法律明確規(guī)定的具體程序和時間節(jié)點處理并網(wǎng)要求;優(yōu)先收購可再生能源發(fā)電設施生產(chǎn)的所有電量，但也允許和可再生能源發(fā)電商達成不優(yōu)先收購的合同;收到并網(wǎng)要求后需要立即基于最佳可行技術(shù)對電網(wǎng)進行優(yōu)化、加強和擴建，并承擔電網(wǎng)優(yōu)化、加強和擴建的費用;在控制發(fā)電設施出力時，要確保收購的來自可再生能源和熱電聯(lián)產(chǎn)的電量是最大可能的電量;可以采取減出力控制，但需要對可再生能源發(fā)電設施因出力受控而造成的損失進行補償。

可再生能源發(fā)電商的主要義務是滿足相關技術(shù)要求，這包括了：裝機容量超過100kW時，需要配備一定的技術(shù)設備，以滿足電網(wǎng)遠程控制減少發(fā)電設施的出力或隨時將發(fā)電設施接入電網(wǎng);太陽能發(fā)電設施裝機容量在30kW到100kW之間時，也需要配備上述技術(shù)設備，裝機容量小于30kW時，可以選擇配備這種技術(shù)設備，也可以選擇將最大負荷限制在裝機容量的70%;風電機組還需要滿足德國有關風電的系統(tǒng)服務條例。

德國《可再生能源法》采用了固定電價政策，EEG-2012精確規(guī)定了水電、生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電、風電、太陽能、地熱發(fā)電等十多種可再生能源發(fā)電設施的具體上網(wǎng)電價，為可再生能源發(fā)電投資者創(chuàng)造了長期穩(wěn)定的投資環(huán)境。

EEG-2012根據(jù)可再生能源發(fā)電技術(shù)類別、電站裝機規(guī)模、建設的難易程度等進行了差異化定價。例如，德國按照裝機規(guī)模大小劃分了4種屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的上網(wǎng)電價，從13.50~19.50歐分/kWh不等，這種差異性鼓勵和推動了德國小型分布式屋頂光伏系統(tǒng)的快速發(fā)展;此外，德國按照機組距離海岸遠近和水深情況，對海上風電所享受較高初始電價的期限進行相應延長，這種差異性加大了對離海岸較遠、水深較深的海上風電機組的支持力度。

EEG-2012通過一些巧妙的機制設計，對發(fā)展可再生能源電力起到了事半功倍的效果。例如，德國在陸上風電上網(wǎng)電價中引入了風電參考電量對比與補償機制，當陸上風電機組發(fā)電量低于參考電量的150%時，每低于參考電量的0.75%，該陸上風電機組享受較高初始電價的期限便延長兩個月，這一機制有效保護了由于各種可控和非可控因素造成發(fā)電量較少的風電機組可以享受較長時間的高上網(wǎng)電價，降低了風電投資的風險;此外，德國還設計了額外獎勵機制，EEG-2012對投產(chǎn)開始就滿足風電并網(wǎng)技術(shù)規(guī)范的機組提供了額外0.48歐分/kWh的系統(tǒng)服務獎勵。

德國《可再生能源法》根據(jù)自身情況設計了平衡方案進行電價疏導。首先，輸電網(wǎng)運營商需要向收購可再生能源電量的電網(wǎng)運營商支付EEG-2012確定的可再生能源上網(wǎng)電價，但需扣除過網(wǎng)費。然后，由配電網(wǎng)經(jīng)營商向輸電網(wǎng)運營商支付可再生能源附加費，2013年德國可再生能源附加水平為5.28歐分/kWh，年征收額度達到203億歐元。最后，配電網(wǎng)經(jīng)營商將支付給輸電網(wǎng)運營商的可再生能源附加費作為成本讓終端電力用戶承擔，2012年德國終端居民電價中約14%為可再生能源附加費。

德國《可再生能源法》也設計了一些保障機制以更好地推動法律的實施，其中重要的保障機制有信息通報與公開機制、追蹤評估機制。

EEG-2012中的信息通報與公開機制要求可再生能源發(fā)電商、電網(wǎng)運營商、輸電網(wǎng)運營商、配電網(wǎng)經(jīng)營商按照規(guī)定的詳細內(nèi)容和時間節(jié)點相互通報信息;也要求電網(wǎng)運營商、配電網(wǎng)經(jīng)營商向德國聯(lián)邦網(wǎng)絡署按時提供企業(yè)可再生能源收購、輸配的詳細信息;還要求配電網(wǎng)經(jīng)營商向消費者公開可再生能源附加費、可再生能源電力份額等信息。

EEG-2012中的追蹤評估機制要求德國政府完成對EEG-2012執(zhí)行情況的評估，并在2014年底前向德國聯(lián)邦議院提交相關的進展報告，并且今后每4年提交一份進展報告;此外，還新增了監(jiān)測報告制度，要求德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護與核安全部每年都要向德國政府提交有關德國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀、可再生能源目標實現(xiàn)情況、面臨的挑戰(zhàn)等問題的報告，進一步加大了對于可再生能源發(fā)展的追蹤評估力度。

(作者供職于華能技術(shù)經(jīng)濟研究院)