水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)目前是全省水生態(tài)文明建設(shè)的焦點(diǎn)，通過“綠色水鄉(xiāng)”為示范的東莞節(jié)能減排工作，為東莞乃至全國的節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供了巨大的商機(jī)。

業(yè)內(nèi)人士表示，隨著東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件日趨成熟，而東莞在節(jié)能減排、污染治理方面的投入，將為未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求的動(dòng)力。截至目前，東莞環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已接近350億元，到2015年末，東莞將實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值750億元，多項(xiàng)利好政策將為東莞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。

政策助跑， 環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎發(fā)展機(jī)遇

東莞是珠三角工業(yè)制造業(yè)重點(diǎn)城市，目前有工業(yè)企業(yè)近6萬家。根據(jù)可供查閱的數(shù)據(jù)資料，2012年，東莞生產(chǎn)總值首次突破了5000億元大關(guān)，進(jìn)出口總額達(dá)1444億美元，能耗總量近3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值），工業(yè)用電443億千瓦時(shí)，高居珠三角首位。而在2013年，根據(jù)公開的數(shù)據(jù)資料，東莞單位GDP能耗下降超過4.25%，單位GDP電耗下降5.8%；單位工業(yè)增加值能耗下降8.46%，節(jié)能減排工作取得了成果，但是東莞仍承擔(dān)著廣東省最重的節(jié)能減排任務(wù)。

省水利廳下屬的東莞市珠江海咸水研究所所長、高級(jí)工程師袁偉光說，東莞在抓節(jié)能減排工作上，在全國來說，力度是很大的。今年以來，國家、省市相關(guān)政策的出臺(tái)與落實(shí)，更是讓綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了積極的提振。袁偉光說，作為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展黃金期，特別是城市供水、污水和垃圾處理將進(jìn)入長期的擴(kuò)容階段，這給環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展注入新的動(dòng)力。

2013年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》稱，要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。按照《意見》的規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保的年產(chǎn)值將維持在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。

今年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式發(fā)布?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要完善、推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

去年3月，省水利廳與東莞市政府簽訂了《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)建水生態(tài)文明示范區(qū)合作備忘錄》，東莞啟動(dòng)了水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)水生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，確定在水鄉(xiāng)地區(qū)先行先試，共建“水生態(tài)文明示范區(qū)”。8月，東莞入選“全國水生態(tài)文明試點(diǎn)市”，10月，東莞頒布節(jié)能減排實(shí)施方案，突出建設(shè)“綠色水鄉(xiāng)”、松山湖大學(xué)創(chuàng)新城等節(jié)能減排綜合示范區(qū)。

去年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年東莞環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已接近350億元。而依據(jù)東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2015年末，東莞要實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值750億元，占全市生產(chǎn)總值的11.9%。袁偉光說，未來20年，綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全國的發(fā)展前景會(huì)越來越廣闊。在東莞，預(yù)計(jì)單在水處理方面，這兩年預(yù)計(jì)將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)100億元的“蛋糕”。

市場越來越規(guī)范為行業(yè)注入活力

統(tǒng)計(jì)顯示，目前，東莞共有環(huán)保企業(yè)612家，涵蓋了環(huán)境服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品制造等多個(gè)領(lǐng)域。

回看環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的2013年，袁偉光說，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，全國各大企業(yè)都在做大“蛋糕”，同時(shí)掀起了并購狂潮，搶奪“蛋糕”。而在東莞也不例外，隨著東莞環(huán)保市場的政策越來越規(guī)范，以往“靠關(guān)系”就能取得訂單的局面已得到很大改觀，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場競爭越來越規(guī)范，一次全新的行業(yè)洗牌正在上演。

據(jù)了解，隨著不斷地探索，東莞已嘗試全面開放環(huán)保市場，取消環(huán)保中介機(jī)構(gòu)備案管理規(guī)定等所有影響市場公平競爭和依法準(zhǔn)入的管理措施，凡具備相應(yīng)環(huán)保資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)均可在全市范圍內(nèi)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

在監(jiān)管領(lǐng)域，環(huán)保部門將全市從事環(huán)保業(yè)務(wù)各類機(jī)構(gòu)的基本情況，在東莞環(huán)保公眾網(wǎng)上公開并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，讓其接受全社會(huì)監(jiān)督；同時(shí)全面推進(jìn)信用建設(shè)，建立環(huán)保中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)估、信用監(jiān)管和行業(yè)退出機(jī)制，培育、扶持誠信經(jīng)營、管理規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)整體健康發(fā)展。

國泰證券東莞營業(yè)部投資顧問陳燕雄表示，環(huán)境質(zhì)量問題愈來愈引起人們的重視，從前不久網(wǎng)絡(luò)上流傳日本某公司給在中國的員工發(fā)放環(huán)境補(bǔ)貼，到國內(nèi)灰霾天，再到各種與環(huán)境破壞有關(guān)的毒大米、毒蔬菜等，無不引起人們的關(guān)注。東莞經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過了“高污染、高消耗、低效率”的時(shí)代，未來改善環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)保投入，提高居住環(huán)境，提高資源利用效率等，將成為東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要素。而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)利好政策的出臺(tái)，以及東莞環(huán)保市場的越來越規(guī)范，將會(huì)促進(jìn)東莞環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新的力度

廣闊的市場讓東莞眾多環(huán)保企業(yè)增強(qiáng)了信心。在節(jié)能領(lǐng)域的代表性企業(yè)——東莞榮光技術(shù)工程有限公司，雖然也對(duì)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)充滿信心，但是相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，政府的扶持力度雖大，也有很大的難題是，東莞企業(yè)的節(jié)能環(huán)保觀念還比較落后，沒有意識(shí)到節(jié)能降耗是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，還沒有認(rèn)識(shí)到節(jié)能降耗是降低企業(yè)經(jīng)營成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)綜合競爭力的手段。正因?yàn)槿绱?，很多企業(yè)把節(jié)能降耗只當(dāng)作是為了應(yīng)付檢查。袁偉光說，對(duì)于高能耗高污染企業(yè)，東莞市政府在獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰上還沒有進(jìn)行很好的界定。在節(jié)能上目前已經(jīng)有獎(jiǎng)勵(lì)，但在污水排放上還沒有對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

袁偉光以香港現(xiàn)行政策為例，香港環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的每一項(xiàng)排污指標(biāo)都規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，只要有一項(xiàng)不符合，那就要進(jìn)行約談。如果某個(gè)企業(yè)的單位產(chǎn)出能耗超過平均標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)成為監(jiān)控的重點(diǎn)對(duì)象。如果在第一次約談后沒有改善，環(huán)保部門會(huì)進(jìn)行第二次約談，當(dāng)?shù)诙渭s談后還是沒有改善，那就直接通過法院給企業(yè)發(fā)傳票，立即關(guān)停企業(yè)。

“我們沒有香港那樣的政策環(huán)境，可能還做不到這樣。但現(xiàn)在的獎(jiǎng)懲政策其實(shí)可以做的更大膽一些，不能讓一些企業(yè)存僥幸心理，同時(shí)也要更多地鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用環(huán)保技術(shù)，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任?！痹瑐ス庹f。

袁偉光以全國著名的環(huán)保產(chǎn)業(yè)典范城市宜新為例，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)每年的產(chǎn)值貢獻(xiàn)了該市80%的GDP。因此，東莞也應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)宜新市多管齊下支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策。

參照宜新市的經(jīng)驗(yàn)，在政策制定方面，東莞應(yīng)從法規(guī)體系建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策多方面給予保障。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)跟很多新興產(chǎn)業(yè)一樣，很多業(yè)務(wù)都處在事業(yè)發(fā)展的初期，必須依靠政府出臺(tái)政策給予持續(xù)扶持。要盡快制定和完善支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的財(cái)政、稅收、用地、技術(shù)、金融等政策，要進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新的力度，通過管理體制、機(jī)制的不斷改進(jìn)，形成更加有效的監(jiān)督管理機(jī)制。其次，要選準(zhǔn)發(fā)展突破口，在加快淘汰各地落后產(chǎn)能的同時(shí)，選擇光伏產(chǎn)業(yè)、新光源、新型建材、資源綜合利用、環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)培育，創(chuàng)造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

“環(huán)保企業(yè)都是技術(shù)型企業(yè)，創(chuàng)造有利于環(huán)保企業(yè)創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，對(duì)一個(gè)地方的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起巨大的作用”。袁偉光說。