國務院總理李克強2月12日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理。實際上，2014年全國地方“兩會”已相繼召開，地方“兩會”紛紛把節(jié)能環(huán)保列為關注焦點，霧霾防治、水污染治理、生態(tài)紅線劃定分別是環(huán)保三大要務，不少省份和地區(qū)擬投入巨資加快節(jié)能環(huán)?；A設施建設。其中，華北地區(qū)、長三角地區(qū)以大氣治理為主；長三角、珠三角地區(qū)則以水污染防治為主。北京與江蘇明確了大氣治理市場的投資估算，北京市4年內將投入7600億元，河北則立下“軍令狀”治霾，各地相關區(qū)域節(jié)能環(huán)保產業(yè)有望獲得相應投資機會。由此，筆者認為，節(jié)能環(huán)保產業(yè)將在馬年扮演拉動經濟的新主角。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)意義重大

近年來，節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展在全球范圍內引起普遍關注，并迅速成長為推動全球高新技術產業(yè)發(fā)展的新興力量。特別是歐美發(fā)達國家的節(jié)能環(huán)保產業(yè)已進入了較高的發(fā)展階段，即國際化與可持續(xù)發(fā)展階段，且已進入技術成熟期，產業(yè)發(fā)展重點已由最初的末端治理轉為源頭削減，節(jié)能環(huán)保產業(yè)已成為發(fā)達國家國民經濟的支柱產業(yè)之一。據統(tǒng)計，全球環(huán)保產業(yè)的市場規(guī)模已從1992年的2500億美元增至去年的6000多億美元，年均增長率8%，遠遠超過全球經濟增長率，成為各個國家十分重視的“朝陽產業(yè)”。美國、日本和歐盟的節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為全球環(huán)保市場的主要力量。

在中國經濟轉型升級過程中，節(jié)能環(huán)保產業(yè)越來越受到政府的高度重視。國家“十二五”規(guī)劃綱要已將節(jié)能環(huán)保產業(yè)列入“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)”之一。在2011年12月20日國務院就公布了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確了“十二五”環(huán)境保護主要指標，即2015年比2010年的化學需氧量排放總量下降8%，氨氮排放總量下降10%，二氧化硫排放總量下降8%，氮氧化物排放總量降低10%，地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例增加8%等。在去年8月出臺的《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》即國發(fā)〔2013〕30號文中也明確指出，資源環(huán)境制約是當前我國經濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問題，是擴內需、穩(wěn)增長、調結構，打造中國經濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，促進節(jié)能減排和民生改善，實現經濟可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義。另外，國發(fā)〔2013〕30號文還提出，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業(yè)。再從更直接的意義看，自去年下半年以來，大范圍霧霾天氣持續(xù)在全國各地肆虐，其“罪魁禍首”——PM2.5與工業(yè)企業(yè)、發(fā)電站和供熱廠的燃煤關系密切。目前我國已經初具支撐煤炭實現清潔高效利用的主要關鍵技術，并實現了一批示范項目的建設和成功運行，未來大力推廣已經能夠對中國霧霾問題的解決形成關鍵支撐。所以，進入馬年，節(jié)能環(huán)保及相關產業(yè)已經成為廣大投資者的熱點。與此同時，節(jié)能環(huán)保類股票也成為了廣大證券投資者爭相投資的品種。尤為引人注目的是，目前，資本市場正在刮起一場“特斯拉”旋風，新能源概念股廣受追捧。

多管齊下發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)

首先，從發(fā)展理念和指導思想上，牢固樹立生態(tài)文明和環(huán)境保護理念，堅決摒棄那種“經濟發(fā)展與環(huán)境保護不可能兼顧，我國只能走先污染、后治理的發(fā)展道路”的錯誤思想，一定要立足當前、著眼長遠，堅持經濟發(fā)展與環(huán)境保護兩不誤，圍繞提高產業(yè)技術水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規(guī)范市場，著力加強技術創(chuàng)新，大力提高技術裝備、產品、服務水平，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展，釋放市場潛在需求，形成新的增長點，為擴內需、穩(wěn)增長、調結構，增強創(chuàng)新能力，改善環(huán)境質量，保障改善民生和加快生態(tài)文明建設作出貢獻。

其次，在發(fā)展規(guī)劃方面，全國各地一定要嚴格按照《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》要求，積極推進主要污染物減排，加快淘汰各地落后產能，加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產能淘汰力度；積極促進光伏產業(yè)健康發(fā)展；著力削減化學需氧量和氨氮排放量；加大二氧化硫和氮氧化物減排力度，持續(xù)推進電力行業(yè)污染減排，加快其他行業(yè)脫硫脫硝步伐。

再次，在政策措施方面，應從法規(guī)體系建設、環(huán)境經濟政策多方面給予保障。推進環(huán)境稅費改革，完善排污收費制度；落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策，對污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設施等企業(yè)實行政策優(yōu)惠；在地方的考核方面，也將制定生態(tài)文明建設指標體系，納入地方各級政府政績考核，實行環(huán)境保護一票否決制。十八屆三中全會提出，對領導干部實行自然資源資產離任審計，并建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

另外，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，中央和地方政府都大有可為。促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，一方面要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，另一方面需要政府積極引導、布局規(guī)劃。具體而言，政府要轉變職能，做節(jié)能環(huán)保產業(yè)的服務者；合理規(guī)劃，做節(jié)能環(huán)保產業(yè)的布局者；正確引導，做節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的領路者。唯有如此，節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的潛力才能得以充分釋放，生態(tài)中國的目標才能得以實現。

（作者系中國人民銀行鄭州培訓學院教授）