從國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》到生態(tài)文明建設(shè)理念形成社會共識，從全國首個資源型城市的規(guī)劃出爐到多個碳排放權(quán)交易試點城市的陸續(xù)啟動，從加強城鎮(zhèn)排水與污水處理到《土壤環(huán)境保護法》(草案) 的初步形成，從第三批國家級綠色礦山試點單位名單公布到工業(yè)固廢處理處置行業(yè)漸入佳境……對于我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，剛剛過去的2013年是一個重要的年份。

節(jié)能減排指標(biāo)多數(shù)達預(yù)期

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，能源資源需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益突出。2013年是完成國家“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年，這一年國家發(fā)改委制定的減排目標(biāo)是：單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均降低3.7%以上。那么，此項工作成效如何?

國家發(fā)改委副主任解振華近日表示，“2013年以來，國家發(fā)改委按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進一步加強節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，推動出臺防治大氣污染的配套措施，在化解過剩產(chǎn)能、完善環(huán)保電價、推動油品質(zhì)量升級、支持燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造、實施新能源及節(jié)能汽車推廣補貼政策、實施百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進工程及天然氣增供等方面做了大量工作?！?/p>

2013年1月以來，國家相關(guān)部委接連發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化行動方案(2012-2020年)》、《大氣污染防治行動計劃》、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等政策文件，對節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域加以部署，這也成為了全社會行動起來支持節(jié)能減排工作的方向和依據(jù)。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域包括節(jié)能技術(shù)和裝備、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服務(wù);資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域包括礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源利用、水資源節(jié)約與利用;環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域包括環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)等。

在國家相關(guān)部委和各級地方政府的共同努力下，我國2013年各領(lǐng)域節(jié)能減排工作推進有序。一年來，通過淘汰落后產(chǎn)能、推進產(chǎn)業(yè)升級促進工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力加大新能源，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用等，節(jié)能減排指標(biāo)多數(shù)達到預(yù)期。國家發(fā)改委主任徐紹史近日透露，國家“十二五”規(guī)劃提出的24個主要指標(biāo)大多數(shù)達到預(yù)期進度要求，少數(shù)指標(biāo)已完成目標(biāo)，但能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量等4個節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實現(xiàn)進度滯后。

推進生態(tài)文明建設(shè)任重道遠

黨的十八屆三中全會確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面深化改革中的地位，建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前黨的十八大就已提出的“建設(shè)美麗中國”目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，實際上也是在用資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角深刻解讀人與自然的關(guān)系。黨的十八屆三中全會為構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的長效機制，提供了最佳機遇期。

但是，我國目前的環(huán)境形勢還十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染和生態(tài)破壞依舊是制約我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要因素。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化的情況還很嚴(yán)重。我國依舊是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，目前全國水土流失面積高達356萬平方公里。作為人口大國，我國水資源位居世界排名121位，為13個貧水國家之一。此外，草場退化、城市空氣污染、水污染和固體廢棄物污染的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，推進生態(tài)文明建設(shè)可謂任重而道遠。

從這個層面看，建設(shè)美麗中國是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大而緊要的任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題，有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高國家可持續(xù)發(fā)展能力。

實際上，國家有關(guān)部門在生態(tài)文明建設(shè)方面早已有所行動。環(huán)保部從2008年開始，迄今已開展125個全國生態(tài)文明建設(shè)試點。近日，由國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布的《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)》提出，要在未來5年內(nèi)建設(shè)100個生態(tài)文明先行示范區(qū)。在近日召開的環(huán)保部常務(wù)會議上，環(huán)保部討論了《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃(送審稿)》。這是新一屆政府為應(yīng)對嚴(yán)峻的環(huán)境污染而設(shè)計的三大環(huán)保行動之一，而《大氣污染防治行動計劃》已于2013年9月由國務(wù)院發(fā)布，《水污染防治行動計劃》正在研究編制中。

各省區(qū)市也紛紛行動起來，把推進節(jié)能減排工作當(dāng)作“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的重要抓手，這為我國進一步深化生態(tài)文明建設(shè)營造了良好的氛圍和基礎(chǔ)。為防治大氣污染，河北省目前已完成脫硫、脫硝、除塵等減排工程426個，關(guān)停取締重污染小企業(yè)8347家，拆除分散燃煤鍋爐1225臺，建設(shè)煤質(zhì)快速檢測站20個。廣東省提出，對未完成節(jié)能減排目標(biāo)的相關(guān)部門與企業(yè)實行問責(zé)制和“一票否決”制。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)催生萬億商機

不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了2014年經(jīng)濟工作六大主要任務(wù)，明確指出要加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。市場分析認為，空氣治理、污水處理、固廢處理等3個細分領(lǐng)域?qū)⑹苷叽罅Ψ龀?，有望成?014年資本市場的大熱門。

2013年12月15日,徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會議上說，2014年中央預(yù)算內(nèi)投資在投資結(jié)構(gòu)上要集中力量辦大事，重點支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程等被列入其中?！疤蕴浜笫?014年工作的重點，落后產(chǎn)能造成的污染物排放很嚴(yán)重,而且大多污染物排放嚴(yán)重的行業(yè)是產(chǎn)能過剩行業(yè)。2014年和2015年要實現(xiàn)3.9%的節(jié)能目標(biāo),才能實現(xiàn)"十二五"目標(biāo)。”一位業(yè)內(nèi)表示。

解振華近日在全國發(fā)改系統(tǒng)加強節(jié)能減排促進大氣污染防治工作電視電話會議上表示，要從八方面推進2014年節(jié)能減排工作，包括制定重大節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程實施方案，組織編制國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃等。

為了進一步推動我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2013年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。按照《意見》的規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保的年產(chǎn)值將維持在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達到4.5萬億元。時隔一個月后，國務(wù)院又發(fā)布了被稱為“史上最嚴(yán)”的大氣治污標(biāo)準(zhǔn)《大氣污染防治行動計劃》，提出要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求。

2013年至今，我國多地出現(xiàn)了持續(xù)霧霾天氣，讓環(huán)保部門感覺壓力空前，大氣污染治理成為迫切的“政治任務(wù)”，亟須多舉措、全方位治理。分析人士指出，火電和其他工業(yè)部門的煙氣治理仍然是2014年工作的重點，除此之外，其他領(lǐng)域的整治力度將會逐步加碼，這無疑會給城市清潔能源替代、農(nóng)村秸稈禁燒、機動車尾氣治理、空氣凈化器等細分領(lǐng)域帶來諸多投資機會。

《大氣污染防治行動計劃》提出，經(jīng)過5年努力，要使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右?！?013-2017年，國家大氣污染防治行動計劃的投資估算合計約1.75萬億，經(jīng)濟效益預(yù)期顯著，將凈拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近2萬億元?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南近日在出席論壇時表示。

水污染治理問題同樣受到了國家的高度重視。2013年10月17日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，自2014年1月1日起施行。對此，分析人士表示，2014年《清潔水行動計劃》即將出臺，預(yù)計水處理投資將達2萬億元。市政污水處理需求穩(wěn)步增長，工業(yè)污水處理投資需求空間達1000億元以上，未來幾年工業(yè)污水及膜技術(shù)水處理將有顯著增長，污水處理行業(yè)將會從中受益。

分析人士指出，“十二五”期間，我國固廢處理行業(yè)進入高速發(fā)展期，固廢處理行業(yè)投資將達到8000億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)3.1萬億元總投資比例將達到25.8%，年復(fù)合增長率約30%，是環(huán)保行業(yè)整體投資增速的2倍。在政策的推動下，我國固廢處理領(lǐng)域在2014年將會迎來新的發(fā)展機遇。

近日，環(huán)保部副部長吳曉青透露，環(huán)保部正在牽頭編制清潔水行動計劃。另外，根據(jù)《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃(送審稿)》，到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標(biāo)率不低于80%。據(jù)了解，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復(fù)的中央財政資金大約有300億元。而按照業(yè)內(nèi)人士分析，這300億元主要起表率作用，目的是吸引地方政府和社會各界資本，最終土壤修復(fù)市場有望達到萬億元。

展望2014年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在新的契機下，必將開啟新的征程。