“榆中縣在節(jié)能改造尤其是供熱計量改造中遇到的最大問題是資金不足，我們引入合同能源管理模式（EMC）。”榆中縣副縣長蔣睿智，在11月14日召開的2013年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議上介紹。

　　EMC模式為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興所推崇。仇保興希望，利用國家相關(guān)優(yōu)惠政策以及能源服務(wù)公司的資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢，推動供熱計量改造。

　　但一位業(yè)內(nèi)人士指出，這一備受推崇的模式在推進過程中，尚存在一些問題，這些問題如不能很好地解決，則該模式能在熱改領(lǐng)域走多遠尚需觀察。

　　分享熱用戶收益

　　蔣睿智介紹，供熱計量已成為榆中縣購房者的價值取向，“引領(lǐng)住房建設(shè)朝綠色、節(jié)能方向發(fā)展”。據(jù)了解，榆中縣現(xiàn)有供熱面積250萬平方米，2005年大規(guī)模推進供熱計量改革，2012年為全國首批十個節(jié)能暖房工程重點縣之一。

　　曾是國家級貧困縣的榆中縣，在既有建筑供熱計量及節(jié)能改造遇到資金不足這一最大問題。為此，該縣在熱改中引入EMC模式。在這個模式中，既有供熱企業(yè)為了便于開展節(jié)能改造工作組建的節(jié)能公司，也有能源服務(wù)公司。

　　首先采用的是“資金共同籌措、利益共同分享”的方法，引導分擔改造費用，分享節(jié)能收益。對于困難戶暫不交改造費用的，由供熱企業(yè)先行墊付，節(jié)能的熱費由用戶和供熱站五五分成。

　　另一種被采用的方式，便是引入能源服務(wù)公司，效益分享型，開展既有建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造等三項改造。改造資金除國家獎補資金，全部由能源服務(wù)公司提供，項目回收期為五年，節(jié)能效益前三年企業(yè)分享80%，后兩年雙方五五分成。

　　一些供熱企業(yè)如承德熱力也組建了能源服務(wù)公司，開展供熱計量改革工作。據(jù)承德熱力集團董事長辛奇云介紹，2007年組建普瑞能源管理公司，為公共建筑熱用戶做能源審計，提出改造技術(shù)方案，安裝熱計量儀表和自動控制系統(tǒng)，以市場化模式提供節(jié)能服務(wù)。目前已實現(xiàn)熱計量面積近40萬平方米，節(jié)能率達到30%~40%。

　　參與榆中縣EMC項目的企業(yè)人士曾表示，熱計量意味著供熱系統(tǒng)的全面技術(shù)升級，熱源優(yōu)化運行、熱網(wǎng)自控、用戶可調(diào)，許多企業(yè)面臨技術(shù)改造能力的不足。經(jīng)濟層面涉及初投資、運行費用、維修費用、改造費用等眼前和長遠利益的權(quán)衡，供熱企業(yè)無法解決。

　　熱改早期，當時政策不太明朗，有些廠商為了推銷熱計量產(chǎn)品，選擇EMC模式。現(xiàn)在，既有建筑節(jié)能改造資金，一般來源于由中央財政、地方財政及所屬熱力企業(yè)。而供熱企業(yè)“有點實力的就自己做了”，如承德熱力集團及唐山的供熱企業(yè)。因此，采用該模式的供貨企業(yè)已不多了。

　　據(jù)了解，進入供熱計量領(lǐng)域的能源服務(wù)公司及開展的案例并不多。世界銀行中國供熱改革與建筑節(jié)能項目辦執(zhí)行主任辛坦告訴中國房地產(chǎn)報記者，這其中存在三方面問題：能源服務(wù)公司進不去，進得去的站不住，站得住的也拿不到錢。例如，有的能源服務(wù)公司拿出改造方案，甲方甩掉能源服務(wù)公司自己就做了，不守約；還有的是能源服務(wù)公司提出了方案，也做了投資，卻拿不到節(jié)能分享的收益。

　　目前能源服務(wù)公司主要和產(chǎn)權(quán)單位合作。一位熱計量廠商人士告訴中國房地產(chǎn)報記者，熱計量不同于EMC模式的其他領(lǐng)域，其他領(lǐng)域是技術(shù)節(jié)能、設(shè)備節(jié)能，而熱計量是一種行為節(jié)能。按照現(xiàn)行政策，節(jié)省的熱費需要返還給熱用戶，這樣沒法分享節(jié)能效益，還需要協(xié)調(diào)。