今年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，明確了今后3年的發(fā)展目標(biāo)，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

9月10日，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》指出，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。這一行動(dòng)計(jì)劃無(wú)疑為我國(guó)未來(lái)5年大氣污染防治勾劃出一幅明晰的路徑圖。緊接著，全國(guó)多個(gè)省市陸續(xù)發(fā)布了具體的大氣污染防治計(jì)劃與時(shí)間表，一系列政策利好給國(guó)內(nèi)環(huán)保裝備企業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。

需警惕“一窩蜂”式發(fā)展

根據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5000億元。不難看出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越高。而且市場(chǎng)對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和資源循環(huán)利用的需求比較大，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

事實(shí)上，環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)的利好也可以從資本市場(chǎng)上看出端倪。截至今年9月底，2013年涉及環(huán)保公司并購(gòu)項(xiàng)目共有28個(gè)，目前正在進(jìn)行的交易共發(fā)生8例，交易額合計(jì)達(dá)到38.32億元。而2012年涉及環(huán)保公司的并購(gòu)項(xiàng)目?jī)H有17個(gè)，涉及資金規(guī)模12.2億元。

“近幾年刺激經(jīng)濟(jì)的政策使得社會(huì)資金相對(duì)充裕，一旦看到行業(yè)有利可圖資金就會(huì)蜂擁而入，這也使得中國(guó)無(wú)論新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)制造業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)出普遍性和全面性特點(diǎn)?！眹?guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河如是說(shuō)。

面對(duì)我國(guó)環(huán)保設(shè)備市場(chǎng)的井噴，不少專(zhuān)家表示擔(dān)心，一旦政策引導(dǎo)鼓勵(lì)，各路資金蜂擁而至，極有可能重蹈光伏業(yè)由盛而衰的覆轍?！肮?jié)能環(huán)保行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注意與市場(chǎng)接軌，避免受政策驅(qū)使搞大躍進(jìn)式的發(fā)展。政府應(yīng)該規(guī)范行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)定最低進(jìn)入門(mén)檻，減少企業(yè)在中低端領(lǐng)域的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。建立技術(shù)交易機(jī)制和技術(shù)交易市場(chǎng)，加速技術(shù)的更新?lián)Q代，鼓勵(lì)向高新技術(shù)水平方向發(fā)展。”中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒接受記者采訪時(shí)表示。

一方面，節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)方面可能會(huì)因政策刺激，生產(chǎn)門(mén)檻較低出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，這是需要防范的潛在風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用和技術(shù)服務(wù)關(guān)聯(lián)度更大，包括環(huán)保設(shè)備是否使用以及對(duì)違法處罰力度大小等，以及政府在環(huán)保政策的制度安排和行政管理水平。

進(jìn)一步提高行業(yè)集中度

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在努力超越以制造業(yè)為核心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)階段,將經(jīng)歷由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，同時(shí),市場(chǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的供給能力和品質(zhì)也提出了更高的要求。環(huán)保設(shè)備企業(yè)也在紛紛向提供系統(tǒng)化的綜合解決方案轉(zhuǎn)變。

不少專(zhuān)家指出，當(dāng)前我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，但是由于投資過(guò)于分散，從而難以出現(xiàn)規(guī)?；钠炫炂髽I(yè)，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展非常不利。

“我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局分散，相互之間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)缺乏集聚性，產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)未形成，行業(yè)集中度不高，單個(gè)企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模與國(guó)外國(guó)際品牌相比差距顯著。”侯宇軒說(shuō)。

實(shí)際上，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大、形成了門(mén)類(lèi)相對(duì)齊全的產(chǎn)品體系、科技創(chuàng)新能力也在大幅增長(zhǎng)，目前我國(guó)已研發(fā)出更加有效、更加合理的、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。這其中主要包括水污染防治技術(shù)研發(fā)成果，脫硝、除塵技術(shù)研發(fā)成果，固體廢棄物治理技術(shù)研發(fā)成果和資源中核利用技術(shù)研發(fā)成果四大類(lèi)。

然而，隨著我國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的逐步趨嚴(yán)，我國(guó)環(huán)保設(shè)備企業(yè)技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)水平存在明顯差距，這就要求環(huán)保裝備企業(yè)結(jié)合國(guó)內(nèi)具體情況，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。例如我國(guó)濕式電除塵技術(shù)、移動(dòng)電極電除塵技術(shù)、低低溫電除塵技術(shù)等等。

從政府層面來(lái)說(shuō)，一是要規(guī)范管理，結(jié)束環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)序、雜亂的狀態(tài)。加快環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的還應(yīng)制定國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要清理整頓、規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)，形成長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。二是要引導(dǎo)資金流入具有高技術(shù)水平研發(fā)的企業(yè)，有助于提升我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。（記者 于海江）